Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 1
https://doi.org/10.69639/arandu.v13i2.2156
Participación ciudadana y su incidencia en el fortalecimiento
comunitario de las parroquias rurales San Rafael y García
Moreno del Cantón Bolívar
Citizen participation and its impact on community strengthening in the rural parishes
of San Rafael and García Moreno in the Canton of Bolívar
Valeria Esthefania Rodríguez Casanova
valeria.rodriguez@upec.edu.ec
https://orcid.org/0009-0004-7442-5877
Universidad Politécnica Estatal Del Carchi
Jorge Fuentes Alemán
jorge.fuentes@upec.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-1089-2412
Universidad Politécnica Estatal Del Carchi
Artículo recibido: 18 marzo 2026-Aceptado para publicación: 20 abril 2026
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.
RESUMEN
La presente investigación se orientó a desarrollar análisis de los mecanismos de participación
ciudadana como herramienta para el fortalecimiento comunitario, mediante procesos de
investigación y recopilación de información en las parroquias San Rafael y García Moreno,
pertenecientes al cantón Bolívar. Cabe mencionar que para un mejor resultado se realizó un
marco teórico mismo que se basó en conceptualizar los mecanismos de participación
ciudadana, control social y el fortalecimiento comunitario. Respecto a la metodología, se
aplicó un enfoque mixto que combinó datos cuantitativos, obtenidos a través de encuestas, con
información cualitativa, derivada de entrevistas realizadas a funcionarios del GAD de Bolívar.
Los hallazgos se organizaron en cuatro dimensiones: mecanismos de participación ciudadana,
mecanismos de control social, capital social y psicología comunitaria; cada una de ellas aportó
elementos clave para la discusión. Finalmente, se llegó a la conclusión, que la poca
participación ciudadana de estas parroquias se da por el desinterés que muestra el GAD de
Bolivar al atender sus necesidades, lo que resulta importante la creación de procesos de
formación, motivación y difusión, mismos que les permitan a la ciudadanía involucrarse en los
temas y decisiones públicas, pero sobre todo que genere un verdadero empoderamiento de la
ciudadanía.
Palabras clave: participación ciudadana, fortalecimiento comunitario, control social,
capital social, psicología comunitaria
Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 2
ABSTRACT
This study analyzes citizen participation mechanisms as a tool for community strengthening,
based on research processes and data collection conducted in the parishes of San Rafael and
García Moreno, located in the Bolívar canton. To support the analysis, a theoretical
framework was developed focusing on the conceptualization of citizen participation
mechanisms, social control, and community strengthening. A mixed-methods approach was
employed, combining quantitative data obtained through surveys with qualitative information
derived from interviews with officials of the Bolívar Decentralized Autonomous Government
(GAD). The findings were structured into four dimensions: citizen participation mechanisms,
social control mechanisms, social capital, and community psychology, each contributing key
elements to the discussion. The results indicate that the low level of citizen participation in these
parishes is largely attributable to the limited interest shown by the Bolívar GAD in addressing
community needs. Consequently, the study highlights the importance of implementing training,
motivation, and dissemination processes that encourage citizen involvement in public affairs
and decision-making, fostering genuine citizen empowerment.
Keywords: citizen participation, community strengthening, social control, social capital,
community psychology
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
ABSTRACT
This study analyzes citizen participation mechanisms as a tool for community strengthening,
based on research processes and data collection conducted in the parishes of San Rafael and
García Moreno, located in the Bolívar canton. To support the analysis, a theoretical
framework was developed focusing on the conceptualization of citizen participation
mechanisms, social control, and community strengthening. A mixed-methods approach was
employed, combining quantitative data obtained through surveys with qualitative information
derived from interviews with officials of the Bolívar Decentralized Autonomous Government
(GAD). The findings were structured into four dimensions: citizen participation mechanisms,
social control mechanisms, social capital, and community psychology, each contributing key
elements to the discussion. The results indicate that the low level of citizen participation in these
parishes is largely attributable to the limited interest shown by the Bolívar GAD in addressing
community needs. Consequently, the study highlights the importance of implementing training,
motivation, and dissemination processes that encourage citizen involvement in public affairs
and decision-making, fostering genuine citizen empowerment.
Keywords: citizen participation, community strengthening, social control, social capital,
community psychology
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
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Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 3
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana al ser un derecho fundamental para las personas, se
convierte en un proceso que se constituye a partir de la participación activa y permanente de las
personas en temas de beneficio común dentro de un territorio. Si bien es cierto en América
Latina, durante la década de los noventa, se fueron creando varios mecanismos de
participación, mismos que permitieron el diseño de políticas públicas, que como consecuencia
fueron parte de un nuevo proceso que ayudo a fomentar la integración de las personas y por ende
la satisfacción de las demandas sociales.
De manera general, la sociedad latinoamericana ha mostrado mayor inclinación hacia formas
de participación política no convencionales, como es la inclinación a lo típico como es la
protesta. Por ello, en la región se han desarrollado múltiples expresiones extraparlamentarias,
principalmente a través de movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y, más
recientemente, mediante plataformas digitales ( Mballa & Cruz , 2017)
En este escenario, el Estado cumple un rol esencial como articulador de la
participación, al involucrar directamente a la ciudadanía en las acciones públicas. Su propósito
es fomentar el empoderamiento social y estimular la toma de decisiones proactivas
interponiendo el interés común ante el particular de las comunidades locales, fortaleciendo así
la relación entre sociedad y gobierno.
En el contexto de Ecuador, (Flores & Anchundia , 2022) mencionan que, Ecuador con
la Constitución de 2008 se consagró como un Estado constitucional de derechos y justicia que
entre los cambios que acogió, asumió un sistema democrático que impulsa la participación
ciudadana como una forma de relación socio-estatal, de tal manera en el artículo 95 establece
que los ciudadanos, de manera individual o colectiva, deben intervenir en la planificación,
gestión y toma de decisiones sobre asuntos públicos, además de ejercer control sobre las
instituciones y sus representantes, en un proceso continuo de construcción del poder ciudadano.
(Nacional, 2008). A ello se suman el artículo 96, que reconoce las formas de organización; el
artículo 98, que garantiza el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder
público; y el artículo 204, que coloca al pueblo como mandante y principal fiscalizador del
poder estatal.
No obstante, desde el periodo de la “revolución ciudadana” iniciado en 2007, la
iniciativa por parte de las personas en inmiscuirse en temas de participación ha disminuido de
manera significativa, generando una pérdida de legitimidad en las comunidades. Y como
resultado de esto se ha derivado en una gran desconfianza hacia los procesos participativos,
fundamentales para la gobernanza comunitaria. Como señalan (Haro, Moncayo, & Sanchez,
2025) la baja confianza en las instituciones públicas constituye un factor crítico que limita la
construcción de sinergias público- privadas y afecta negativamente la rendición de cuentas, uno
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana al ser un derecho fundamental para las personas, se
convierte en un proceso que se constituye a partir de la participación activa y permanente de las
personas en temas de beneficio común dentro de un territorio. Si bien es cierto en América
Latina, durante la década de los noventa, se fueron creando varios mecanismos de
participación, mismos que permitieron el diseño de políticas públicas, que como consecuencia
fueron parte de un nuevo proceso que ayudo a fomentar la integración de las personas y por ende
la satisfacción de las demandas sociales.
De manera general, la sociedad latinoamericana ha mostrado mayor inclinación hacia formas
de participación política no convencionales, como es la inclinación a lo típico como es la
protesta. Por ello, en la región se han desarrollado múltiples expresiones extraparlamentarias,
principalmente a través de movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y, más
recientemente, mediante plataformas digitales ( Mballa & Cruz , 2017)
En este escenario, el Estado cumple un rol esencial como articulador de la
participación, al involucrar directamente a la ciudadanía en las acciones públicas. Su propósito
es fomentar el empoderamiento social y estimular la toma de decisiones proactivas
interponiendo el interés común ante el particular de las comunidades locales, fortaleciendo así
la relación entre sociedad y gobierno.
En el contexto de Ecuador, (Flores & Anchundia , 2022) mencionan que, Ecuador con
la Constitución de 2008 se consagró como un Estado constitucional de derechos y justicia que
entre los cambios que acogió, asumió un sistema democrático que impulsa la participación
ciudadana como una forma de relación socio-estatal, de tal manera en el artículo 95 establece
que los ciudadanos, de manera individual o colectiva, deben intervenir en la planificación,
gestión y toma de decisiones sobre asuntos públicos, además de ejercer control sobre las
instituciones y sus representantes, en un proceso continuo de construcción del poder ciudadano.
(Nacional, 2008). A ello se suman el artículo 96, que reconoce las formas de organización; el
artículo 98, que garantiza el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder
público; y el artículo 204, que coloca al pueblo como mandante y principal fiscalizador del
poder estatal.
No obstante, desde el periodo de la “revolución ciudadana” iniciado en 2007, la
iniciativa por parte de las personas en inmiscuirse en temas de participación ha disminuido de
manera significativa, generando una pérdida de legitimidad en las comunidades. Y como
resultado de esto se ha derivado en una gran desconfianza hacia los procesos participativos,
fundamentales para la gobernanza comunitaria. Como señalan (Haro, Moncayo, & Sanchez,
2025) la baja confianza en las instituciones públicas constituye un factor crítico que limita la
construcción de sinergias público- privadas y afecta negativamente la rendición de cuentas, uno
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de los pilares del modelo de gobierno abierto. En contraste, cuando los procesos de interacción
entre ciudadanía y Estado se promueven de manera sostenida, se fortalece el sentido de
comunidad, se construye una visión compartida y se fomenta la cooperación en redes,
incrementando la confianza mutua.
Finalmente, en el cantón Bolívar, aunque existen organizaciones sociales, se evidencia
la necesidad de capacitar a líderes comunitarios y promover el empoderamiento. Ya que se
identifica que existen limitaciones como carencia de espacios físicos para el desarrollo de
actividades sociales, pero sobre todo el problema recae tanto en el desconocimiento que existe
dentro de la ciudadanía en temas de mecanismos de participación ciudadana y control social
pero aún más en la escasa implicación de las instituciones públicas en la dinamización de estos
procesos.
Por ello, resulta esencial fortalecer la participación en las parroquias San Rafael y
García Moreno, vinculándolas directamente a proyectos culturales, deportivos, comunitarios,
productivos y turísticos que estén ligados directamente al fortalecimiento comunitario y
empoderamiento. De esta manera, los habitantes podrán convertirse en actores activos en la
gestión de iniciativas locales, contribuyendo al desarrollo integral estas comunidades.
METODOLOGÍA
En esta investigación se empleó un enfoque mixto, que integró tanto el método
cuantitativo como el cualitativo. El proceso inició con la recopilación de información
bibliográfica, la cual sirvió de base para la obtención de datos en el trabajo de campo, así como
también la realización de entrevistas a personas que trabajaban directamente con el tema de
participación ciudadana dentro del GAD. Posteriormente, se procedió al análisis e
interpretación de la información, lo que permitió establecer comparaciones entre los resultados
obtenidos mediante encuestas y entrevistas. De esta manera es necesario partir desde lo
conceptual paro lo cual (Hernandez Sampieri, 2014, pág. 4) define:
Enfoque cuantitativo
Es el que Utiliza la recolección de datos para probar hipótesis con base en la medición
numérica y el análisis estadístico, con el fin establecer pautas de comportamiento y probar
teorías
Enfoque cualitativo
Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o
revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación
De esta manera la aplicación del enfoque mixto permitió obtener resultados más
precisos, lo que facilitó la identificación de la problemática relacionada con la participación
ciudadana en el fortalecimiento comunitario de las parroquias San Rafael y García Moreno,
contribuyendo al cumplimiento de los objetivos planteados.
de los pilares del modelo de gobierno abierto. En contraste, cuando los procesos de interacción
entre ciudadanía y Estado se promueven de manera sostenida, se fortalece el sentido de
comunidad, se construye una visión compartida y se fomenta la cooperación en redes,
incrementando la confianza mutua.
Finalmente, en el cantón Bolívar, aunque existen organizaciones sociales, se evidencia
la necesidad de capacitar a líderes comunitarios y promover el empoderamiento. Ya que se
identifica que existen limitaciones como carencia de espacios físicos para el desarrollo de
actividades sociales, pero sobre todo el problema recae tanto en el desconocimiento que existe
dentro de la ciudadanía en temas de mecanismos de participación ciudadana y control social
pero aún más en la escasa implicación de las instituciones públicas en la dinamización de estos
procesos.
Por ello, resulta esencial fortalecer la participación en las parroquias San Rafael y
García Moreno, vinculándolas directamente a proyectos culturales, deportivos, comunitarios,
productivos y turísticos que estén ligados directamente al fortalecimiento comunitario y
empoderamiento. De esta manera, los habitantes podrán convertirse en actores activos en la
gestión de iniciativas locales, contribuyendo al desarrollo integral estas comunidades.
METODOLOGÍA
En esta investigación se empleó un enfoque mixto, que integró tanto el método
cuantitativo como el cualitativo. El proceso inició con la recopilación de información
bibliográfica, la cual sirvió de base para la obtención de datos en el trabajo de campo, así como
también la realización de entrevistas a personas que trabajaban directamente con el tema de
participación ciudadana dentro del GAD. Posteriormente, se procedió al análisis e
interpretación de la información, lo que permitió establecer comparaciones entre los resultados
obtenidos mediante encuestas y entrevistas. De esta manera es necesario partir desde lo
conceptual paro lo cual (Hernandez Sampieri, 2014, pág. 4) define:
Enfoque cuantitativo
Es el que Utiliza la recolección de datos para probar hipótesis con base en la medición
numérica y el análisis estadístico, con el fin establecer pautas de comportamiento y probar
teorías
Enfoque cualitativo
Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o
revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación
De esta manera la aplicación del enfoque mixto permitió obtener resultados más
precisos, lo que facilitó la identificación de la problemática relacionada con la participación
ciudadana en el fortalecimiento comunitario de las parroquias San Rafael y García Moreno,
contribuyendo al cumplimiento de los objetivos planteados.
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Además, esta investigación se desarrolló bajo dos tipos de investigación, la descriptiva
que según (Hernandez Sampieri, 2014, pág. 91) menciona que “Con frecuencia, la meta del
investigador consiste en describir fenómenos, situaciones, contextos y sucesos; esto es, detallar
cómo son y se manifiestan.” Y por ende esta, nos orientó a detallar las características y
condiciones de la participación ciudadana en las parroquias San Rafael y García Moreno; y la
investigación explicativa, misma que “Con frecuencia, la meta del investigador consiste en
describir fenómenos, situaciones, contextos y sucesos; esto es, detallar cómo son y se
manifiestan.” Lo que nos permitió identificar las relaciones causales y comprender los factores
que inciden en el fortalecimiento comunitario.
En lo que se refiere a métodos utilizados en esta investigación fueron:
Método Inductivo -Método Deductivo
Este método se constituye básicamente de: la inducción que consiste en un
razonamiento que parte de la observación de casos particulares para llegar a un conocimiento
más amplio, capaz de identificar los elementos comunes presentes en distintos fenómenos
individuales, y este procedimiento se fundamenta en la repetición de hechos y situaciones de la
realidad, lo que permite reconocer características compartidas dentro de un grupo específico y,
a partir de ello, establecer conclusiones sobre sus rasgos distintivos. Las generalizaciones
obtenidas se sustentan en una base empírica. (Rodriguez & Perez , 2017)
Este método se aplicó durante las entrevistas realizadas tanto a los funcionarios del
GAD de Bolívar como a los líderes comunitarios de las parroquias San Rafael y García
Moreno. Lo que permitió cumplir con el propósito de obtener información confiable que
respaldaría esta investigación, permitiendo identificar la incidencia de la participación
ciudadana y reconocer cuáles de los mecanismos mas utilizados en estas parroquias.
Método Analítico – Sintético
Según (Rodriguez & Perez , 2017) este método comprende dos procesos intelectuales
complementarios y opuestos: el análisis y la síntesis que constituyen un procedimiento lógico
que permite descomponer un fenómeno en sus elementos, cualidades y relaciones, examinando
sus propiedades y componentes de manera individual. De esta forma, se facilita el estudio
detallado del comportamiento de cada parte que integra el todo.
Es así que en esta investigación se efectuó un análisis específico orientado a obtener
resultados que evidencien el funcionamiento y aplicación de dichos mecanismos de
participación.
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizó las siguientes técnicas:
Encuesta que según (Lopez Roldan, 2015, pág. 11) explica que: La encuesta constituye
una de las técnicas de investigación social más utilizadas dentro del ámbito científico, debido a
su capacidad para generar información relevante y propiciar el debate en distintos espacios. Su
uso se ha consolidado como un recurso fundamental para comprender mejor los principios y
Además, esta investigación se desarrolló bajo dos tipos de investigación, la descriptiva
que según (Hernandez Sampieri, 2014, pág. 91) menciona que “Con frecuencia, la meta del
investigador consiste en describir fenómenos, situaciones, contextos y sucesos; esto es, detallar
cómo son y se manifiestan.” Y por ende esta, nos orientó a detallar las características y
condiciones de la participación ciudadana en las parroquias San Rafael y García Moreno; y la
investigación explicativa, misma que “Con frecuencia, la meta del investigador consiste en
describir fenómenos, situaciones, contextos y sucesos; esto es, detallar cómo son y se
manifiestan.” Lo que nos permitió identificar las relaciones causales y comprender los factores
que inciden en el fortalecimiento comunitario.
En lo que se refiere a métodos utilizados en esta investigación fueron:
Método Inductivo -Método Deductivo
Este método se constituye básicamente de: la inducción que consiste en un
razonamiento que parte de la observación de casos particulares para llegar a un conocimiento
más amplio, capaz de identificar los elementos comunes presentes en distintos fenómenos
individuales, y este procedimiento se fundamenta en la repetición de hechos y situaciones de la
realidad, lo que permite reconocer características compartidas dentro de un grupo específico y,
a partir de ello, establecer conclusiones sobre sus rasgos distintivos. Las generalizaciones
obtenidas se sustentan en una base empírica. (Rodriguez & Perez , 2017)
Este método se aplicó durante las entrevistas realizadas tanto a los funcionarios del
GAD de Bolívar como a los líderes comunitarios de las parroquias San Rafael y García
Moreno. Lo que permitió cumplir con el propósito de obtener información confiable que
respaldaría esta investigación, permitiendo identificar la incidencia de la participación
ciudadana y reconocer cuáles de los mecanismos mas utilizados en estas parroquias.
Método Analítico – Sintético
Según (Rodriguez & Perez , 2017) este método comprende dos procesos intelectuales
complementarios y opuestos: el análisis y la síntesis que constituyen un procedimiento lógico
que permite descomponer un fenómeno en sus elementos, cualidades y relaciones, examinando
sus propiedades y componentes de manera individual. De esta forma, se facilita el estudio
detallado del comportamiento de cada parte que integra el todo.
Es así que en esta investigación se efectuó un análisis específico orientado a obtener
resultados que evidencien el funcionamiento y aplicación de dichos mecanismos de
participación.
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizó las siguientes técnicas:
Encuesta que según (Lopez Roldan, 2015, pág. 11) explica que: La encuesta constituye
una de las técnicas de investigación social más utilizadas dentro del ámbito científico, debido a
su capacidad para generar información relevante y propiciar el debate en distintos espacios. Su
uso se ha consolidado como un recurso fundamental para comprender mejor los principios y
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aplicaciones de este instrumento.
En base a ello se aplicó esta técnica, diseñada con un total de 20 preguntas basadas en
variables, dimensiones e indicadores previamente definidos. Este instrumento permitió obtener
datos confiables y precisos sobre la participación ciudadana y el fortalecimiento comunitario
en las parroquias San Rafael y García Moreno.
Entrevista . (Hernandez Sampieri, 2014, pág. 91) la concibe como una técnica destinada
a obtener respuestas verbales en situaciones de interacción directa entre entrevistador y
entrevistado. Este método posibilita la aclaración de dudas y la recopilación de información más
amplia, además de servir como complemento cuando se utilizan otros instrumentos de
investigación, como cuestionarios u observaciones.
Las entrevistas se llevaron a cabo con funcionarios del GAD de Bolívar, entre ellos el director
de Planificación, Ing. Lenin Cadena, y la técnico de Participación Ciudadana, Ing. Jessica
Bazantes. Las aportaciones de los entrevistados permitieron comprender y profundizar en la
manera en que el GAD gestiona los procesos de participación ciudadana, orientados al
fortalecimiento y empoderamiento comunitario.
Tabla 1
Personas entrevistadas
Para el desarrollo de la investigación fue necesario aplicar un análisis estadístico, el
cual se estructuró a partir de la definición de la población y el cálculo de la muestra.
Población: (Hernandez Sampieri, 2014) define a la población se entiende como “el
conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas especificaciones”. En este
estudio, dichas especificaciones se establecieron en función de los siguientes criterios: ser
habitante de la zona urbana o rural del cantón Bolívar, tener preferentemente mayoría de edad y
cumplir con el requisito de ser jefe/a de hogar, dado que son quienes toman decisiones tanto en
el ámbito familiar como en las reuniones barriales.
Con base en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo (PDOT), se determinó
que la población de las parroquias San Rafael y García Moreno asciende a 1.359 y 817
habitantes respectivamente. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC,
aplicaciones de este instrumento.
En base a ello se aplicó esta técnica, diseñada con un total de 20 preguntas basadas en
variables, dimensiones e indicadores previamente definidos. Este instrumento permitió obtener
datos confiables y precisos sobre la participación ciudadana y el fortalecimiento comunitario
en las parroquias San Rafael y García Moreno.
Entrevista . (Hernandez Sampieri, 2014, pág. 91) la concibe como una técnica destinada
a obtener respuestas verbales en situaciones de interacción directa entre entrevistador y
entrevistado. Este método posibilita la aclaración de dudas y la recopilación de información más
amplia, además de servir como complemento cuando se utilizan otros instrumentos de
investigación, como cuestionarios u observaciones.
Las entrevistas se llevaron a cabo con funcionarios del GAD de Bolívar, entre ellos el director
de Planificación, Ing. Lenin Cadena, y la técnico de Participación Ciudadana, Ing. Jessica
Bazantes. Las aportaciones de los entrevistados permitieron comprender y profundizar en la
manera en que el GAD gestiona los procesos de participación ciudadana, orientados al
fortalecimiento y empoderamiento comunitario.
Tabla 1
Personas entrevistadas
Para el desarrollo de la investigación fue necesario aplicar un análisis estadístico, el
cual se estructuró a partir de la definición de la población y el cálculo de la muestra.
Población: (Hernandez Sampieri, 2014) define a la población se entiende como “el
conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas especificaciones”. En este
estudio, dichas especificaciones se establecieron en función de los siguientes criterios: ser
habitante de la zona urbana o rural del cantón Bolívar, tener preferentemente mayoría de edad y
cumplir con el requisito de ser jefe/a de hogar, dado que son quienes toman decisiones tanto en
el ámbito familiar como en las reuniones barriales.
Con base en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo (PDOT), se determinó
que la población de las parroquias San Rafael y García Moreno asciende a 1.359 y 817
habitantes respectivamente. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC,
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2010), al aplicar los criterios definidos, la población que cumple con el perfil de estudio
alcanza un aproximado de 2.176 personas.
(Arcos & Rodriguez , 2022) señalan que para el desarrollo de la investigación fue
necesario realizar un análisis estadístico, el cual se compuso de la población y muestra que se
detalla a continuación:
𝑁. 𝑍2. 𝑂2
𝑛 = 𝑒2(𝑁 − 1) + 𝑍2𝑂2
Tabla 2
Definición de fórmula de muestra
El cálculo de la muestra arrojó un total de 326 personas, cuya distribución porcentual
se realizó considerando las parroquias San Rafael y García Moreno del cantón Bolívar, con
base en datos proporcionados por funcionarios del GAD y en el censo poblacional del INEC.
En este estudio se aplicó la técnica de muestreo probabilístico, específicamente el
muestreo aleatorio simple, el cual, según (Otzen & Manterola, 2017) asegura que todos los
integrantes de la población tengan la misma probabilidad de ser seleccionados. De esta manera,
la intervención del investigador en el proceso de selección es inexistente, ya que es el azar
quien determina los individuos que conforman la muestra.
A continuación, se presenta la cantidad de las encuestas a realizar en cada una de las
parroquias estudiadas.
Tabla 3
Número de encuestas realizadas
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En un sistema democrático resulta fundamental la existencia de la participación
ciudadana, cuyo eje central es la opinión de la sociedad, ya que esta permite establecer una
2010), al aplicar los criterios definidos, la población que cumple con el perfil de estudio
alcanza un aproximado de 2.176 personas.
(Arcos & Rodriguez , 2022) señalan que para el desarrollo de la investigación fue
necesario realizar un análisis estadístico, el cual se compuso de la población y muestra que se
detalla a continuación:
𝑁. 𝑍2. 𝑂2
𝑛 = 𝑒2(𝑁 − 1) + 𝑍2𝑂2
Tabla 2
Definición de fórmula de muestra
El cálculo de la muestra arrojó un total de 326 personas, cuya distribución porcentual
se realizó considerando las parroquias San Rafael y García Moreno del cantón Bolívar, con
base en datos proporcionados por funcionarios del GAD y en el censo poblacional del INEC.
En este estudio se aplicó la técnica de muestreo probabilístico, específicamente el
muestreo aleatorio simple, el cual, según (Otzen & Manterola, 2017) asegura que todos los
integrantes de la población tengan la misma probabilidad de ser seleccionados. De esta manera,
la intervención del investigador en el proceso de selección es inexistente, ya que es el azar
quien determina los individuos que conforman la muestra.
A continuación, se presenta la cantidad de las encuestas a realizar en cada una de las
parroquias estudiadas.
Tabla 3
Número de encuestas realizadas
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En un sistema democrático resulta fundamental la existencia de la participación
ciudadana, cuyo eje central es la opinión de la sociedad, ya que esta permite establecer una
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relación directa entre gobierno y ciudadanía. La participación ciudadana constituye el
mecanismo mediante el cual la población expresa y comunica sus necesidades, convirtiéndose
en una responsabilidad del Estado garantizar espacios de involucramiento en la toma de
decisiones y en las acciones gubernamentales.
No obstante, en el caso de las parroquias San Rafael y García Moreno del cantón
Bolívar, se evidencia que únicamente 3 de cada 10 personas consideran que existe
participación ciudadana efectiva. Por su parte, el Ing. Lenin Cadena, director de Planificación
del GAD de Bolívar, señaló que este proceso de toma de decisiones está regulado por la Ley
Orgánica de Participación, la cual respalda el derecho de los ciudadanos a emitir sus criterios
dentro de las instituciones públicas (ver figura 1).
En concordancia con ello, la Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008)
reconoce la participación ciudadana como un elemento esencial para el funcionamiento de las
instituciones democráticas en todos los niveles de gobierno
Figura 1
Participación Ciudadana
La Ing. Jessica Basantes, técnica de participación ciudadana del GAD de Bolívar, señaló
que como entidad municipal resulta indispensable fortalecer la participación ciudadana
mediante diversos mecanismos que se desarrollan en conjunto con la comunidad, priorizando
sus necesidades.
Estos mecanismos constituyen espacios que acercan a la ciudadanía al sistema democrático del
país. En este sentido, el GAD de Bolívar cuenta con una ordenanza emitida en 2011, aún
vigente, que establece la organización de la participación a través de audiencias públicas,
veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, la figura de la silla vacía,
observatorios, procesos de rendición de cuentas y otras instancias que promueven el
involucramiento ciudadano (Ordenanza N°64, 2011).
No obstante, la percepción de la ciudadanía refleja una realidad distinta: uno de cada tres
habitantes afirma no haber participado en estos mecanismos, lo cual se atribuye principalmente
relación directa entre gobierno y ciudadanía. La participación ciudadana constituye el
mecanismo mediante el cual la población expresa y comunica sus necesidades, convirtiéndose
en una responsabilidad del Estado garantizar espacios de involucramiento en la toma de
decisiones y en las acciones gubernamentales.
No obstante, en el caso de las parroquias San Rafael y García Moreno del cantón
Bolívar, se evidencia que únicamente 3 de cada 10 personas consideran que existe
participación ciudadana efectiva. Por su parte, el Ing. Lenin Cadena, director de Planificación
del GAD de Bolívar, señaló que este proceso de toma de decisiones está regulado por la Ley
Orgánica de Participación, la cual respalda el derecho de los ciudadanos a emitir sus criterios
dentro de las instituciones públicas (ver figura 1).
En concordancia con ello, la Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008)
reconoce la participación ciudadana como un elemento esencial para el funcionamiento de las
instituciones democráticas en todos los niveles de gobierno
Figura 1
Participación Ciudadana
La Ing. Jessica Basantes, técnica de participación ciudadana del GAD de Bolívar, señaló
que como entidad municipal resulta indispensable fortalecer la participación ciudadana
mediante diversos mecanismos que se desarrollan en conjunto con la comunidad, priorizando
sus necesidades.
Estos mecanismos constituyen espacios que acercan a la ciudadanía al sistema democrático del
país. En este sentido, el GAD de Bolívar cuenta con una ordenanza emitida en 2011, aún
vigente, que establece la organización de la participación a través de audiencias públicas,
veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, la figura de la silla vacía,
observatorios, procesos de rendición de cuentas y otras instancias que promueven el
involucramiento ciudadano (Ordenanza N°64, 2011).
No obstante, la percepción de la ciudadanía refleja una realidad distinta: uno de cada tres
habitantes afirma no haber participado en estos mecanismos, lo cual se atribuye principalmente
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al desconocimiento y al escaso interés de las autoridades competentes (ver figura 2). En
consecuencia, se reafirma que la democracia participativa es un sistema en el que los
ciudadanos desempeñan un rol protagónico en los asuntos de su interés, intervienen mediante
diversos mecanismos en la toma de decisiones y ejercen su derecho a pronunciarse.
Figura 2
Participación Ciudadana
El ser humano posee necesidades que el Estado debe atender para garantizar una vida
digna. En este sentido, las personas tienen la libertad de participar y expresarse, ya sea de
manera individual o colectiva, con el fin de que el gobierno cumpla su rol en la solución de
problemas sociales. Sin embargo, se evidencia que 4 de cada 10 ciudadanos no manifiestan sus
demandas insatisfechas, principalmente porque no están habituados a reunirse para exponerlas;
y, cuando lo hacen, solo 1 de cada 3 participa en mingas comunitarias. Además, estas prácticas
se vieron afectadas tras la pandemia de COVID-19, que transformó la vida cotidiana hacia una
dinámica más digitalizada, poco familiar para los sectores rurales (ver figura 3).
El Ing. Lenin Cadena señaló que, conforme a la Ley Orgánica, los espacios de
participación están creados y regulados por la ordenanza del GAD, y se destinan a escuchar y
atender las necesidades prioritarias de la población. En concordancia, la Ing. Jessica Basantes
destacó que las reuniones de planificación de proyectos constituyen un mecanismo de
participación directa, donde intervienen beneficiarios, actores sociales, la primera autoridad
cantonal y su equipo de trabajo. Estos encuentros no solo permiten socializar proyectos, sino
también recoger las demandas insatisfechas de la ciudadanía.
De acuerdo con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS,
2023) la participación se concibe como un conjunto de instancias, relaciones, herramientas y
mecanismos articulados que garantizan el ejercicio de este derecho. La Ley Orgánica de
Participación Ciudadana establece que en cada nivel de gobierno debe existir un sistema de
participación, alimentado por las demandas de ciudadanos, organizaciones sociales, colectivos,
pueblos y nacionalidades.
al desconocimiento y al escaso interés de las autoridades competentes (ver figura 2). En
consecuencia, se reafirma que la democracia participativa es un sistema en el que los
ciudadanos desempeñan un rol protagónico en los asuntos de su interés, intervienen mediante
diversos mecanismos en la toma de decisiones y ejercen su derecho a pronunciarse.
Figura 2
Participación Ciudadana
El ser humano posee necesidades que el Estado debe atender para garantizar una vida
digna. En este sentido, las personas tienen la libertad de participar y expresarse, ya sea de
manera individual o colectiva, con el fin de que el gobierno cumpla su rol en la solución de
problemas sociales. Sin embargo, se evidencia que 4 de cada 10 ciudadanos no manifiestan sus
demandas insatisfechas, principalmente porque no están habituados a reunirse para exponerlas;
y, cuando lo hacen, solo 1 de cada 3 participa en mingas comunitarias. Además, estas prácticas
se vieron afectadas tras la pandemia de COVID-19, que transformó la vida cotidiana hacia una
dinámica más digitalizada, poco familiar para los sectores rurales (ver figura 3).
El Ing. Lenin Cadena señaló que, conforme a la Ley Orgánica, los espacios de
participación están creados y regulados por la ordenanza del GAD, y se destinan a escuchar y
atender las necesidades prioritarias de la población. En concordancia, la Ing. Jessica Basantes
destacó que las reuniones de planificación de proyectos constituyen un mecanismo de
participación directa, donde intervienen beneficiarios, actores sociales, la primera autoridad
cantonal y su equipo de trabajo. Estos encuentros no solo permiten socializar proyectos, sino
también recoger las demandas insatisfechas de la ciudadanía.
De acuerdo con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS,
2023) la participación se concibe como un conjunto de instancias, relaciones, herramientas y
mecanismos articulados que garantizan el ejercicio de este derecho. La Ley Orgánica de
Participación Ciudadana establece que en cada nivel de gobierno debe existir un sistema de
participación, alimentado por las demandas de ciudadanos, organizaciones sociales, colectivos,
pueblos y nacionalidades.
Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 10
En esta línea, (Vives, 2020) sostiene que la acción del pueblo frente a las carencias y
promesas incumplidas de los dirigentes políticos ha sido parte del ordenamiento democrático
ecuatoriano, expresándose en rutinas de acción colectiva contestataria y de resistencia extrema,
especialmente en momentos de deterioro de la política institucional. Como señala Ramírez en
Senplades (2011, p. 42), estas dinámicas de exclusión estructural se reflejaron en la caída de los
presidentes Abdalá Bucaram (1995), Jamil Mahuad (2000) y Lucio Gutiérrez (2005), en un
contexto de crisis política marcada por el desprestigio de las tres funciones del Estado.
Figura 3
Participación Ciudadana
La participación ciudadana constituye un mecanismo fundamental mediante el cual el
gobierno genera confianza en la sociedad. En este sentido, los gobiernos locales tienen la
responsabilidad de promover e incentivar la intervención activa de la población. Sin embargo,
los resultados de la encuesta reflejan que cerca de 3 de cada 10 personas consideran que el GAD
de Bolívar no fomenta adecuadamente la participación ciudadana (ver figura 4).
De acuerdo con la Secretaría Técnica de Participación y Control Social (2017), una de
las estrategias para fortalecer este proceso es la rendición de cuentas. La guía especializada
para los gobiernos autónomos descentralizados establece que el GAD debe realizar
convocatorias abiertas a la ciudadanía, con el fin de que esta asuma un rol protagónico en la
conducción del proceso.
Es así que (Galiano, Morffi, Bravo, & Marriot, 2023) nos mencionan que Para
promover la participación ciudadana en Ecuador, según investigaciones y reportes científicos,
se deben fortalecer mecanismos como consultas populares y referendos, fomentar la
organización comunitaria y el empoderamiento mediante capacitación (Escuelas de
Ciudadanía), asegurar la transparency y el acceso a la información (Gobierno Abierto), y crear
espacios influyentes e inclusivos donde las instituciones respondan efectivamente a las
propuestas ciudadanas (E.R.R.), más allá del simple voto, promoviendo la gestión y cogestión,
según diversas revistas y artículos académicos.
En esta línea, (Vives, 2020) sostiene que la acción del pueblo frente a las carencias y
promesas incumplidas de los dirigentes políticos ha sido parte del ordenamiento democrático
ecuatoriano, expresándose en rutinas de acción colectiva contestataria y de resistencia extrema,
especialmente en momentos de deterioro de la política institucional. Como señala Ramírez en
Senplades (2011, p. 42), estas dinámicas de exclusión estructural se reflejaron en la caída de los
presidentes Abdalá Bucaram (1995), Jamil Mahuad (2000) y Lucio Gutiérrez (2005), en un
contexto de crisis política marcada por el desprestigio de las tres funciones del Estado.
Figura 3
Participación Ciudadana
La participación ciudadana constituye un mecanismo fundamental mediante el cual el
gobierno genera confianza en la sociedad. En este sentido, los gobiernos locales tienen la
responsabilidad de promover e incentivar la intervención activa de la población. Sin embargo,
los resultados de la encuesta reflejan que cerca de 3 de cada 10 personas consideran que el GAD
de Bolívar no fomenta adecuadamente la participación ciudadana (ver figura 4).
De acuerdo con la Secretaría Técnica de Participación y Control Social (2017), una de
las estrategias para fortalecer este proceso es la rendición de cuentas. La guía especializada
para los gobiernos autónomos descentralizados establece que el GAD debe realizar
convocatorias abiertas a la ciudadanía, con el fin de que esta asuma un rol protagónico en la
conducción del proceso.
Es así que (Galiano, Morffi, Bravo, & Marriot, 2023) nos mencionan que Para
promover la participación ciudadana en Ecuador, según investigaciones y reportes científicos,
se deben fortalecer mecanismos como consultas populares y referendos, fomentar la
organización comunitaria y el empoderamiento mediante capacitación (Escuelas de
Ciudadanía), asegurar la transparency y el acceso a la información (Gobierno Abierto), y crear
espacios influyentes e inclusivos donde las instituciones respondan efectivamente a las
propuestas ciudadanas (E.R.R.), más allá del simple voto, promoviendo la gestión y cogestión,
según diversas revistas y artículos académicos.
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Figura 4
El GAD promueve la participación Ciudadana
Las acciones emprendidas por un gobierno requieren ser vigiladas, controladas y
aprobadas por la ciudadanía, razón por la cual existen mecanismos de control social que
funcionan como herramientas para supervisar la gestión pública. No obstante, los resultados
muestran que 5 de cada 10 personas no utilizan ni participan en dichos mecanismos, y
únicamente cerca de 2 de cada 10 lo hacen en procesos de rendición de cuentas (ver figura 5).
Es necesario mencionar que para la mayoría de personas en la actualidad el tema de
mecanismos de participación ciudadana y control social son temas nuevos y que requieren de un
abastecimiento de conocimiento profundo en las personas tal y como lo menciona (Carrera,
2015), La participación ciudadana y el control social son dos de los temas que más discusión se
plantean en diario vivir de la sociedad ecuatoriana, esto se debe a que a partir de la
Constitución del 2008, se ha institucionalizado tanto la participación ciudadana como el
control social, pero es menester señalar que no todos los mecanismos que instrumentan dichos
procesos son nuevos, esto debido a que la constitución abre un espacio para la participación y
el control social bajo la denominación de “derechos de participación”, en los cuales se
incorporan diferentes mecanismos de democracia representativa, directa, comunitaria, entre
otros.
El Ing. Lenin Cadena señaló que los mecanismos de control social de mayor uso
corresponden a las veedurías y a los procesos de rendición de cuentas, los cuales se llevan a
cabo de manera pública..
Figura 4
El GAD promueve la participación Ciudadana
Las acciones emprendidas por un gobierno requieren ser vigiladas, controladas y
aprobadas por la ciudadanía, razón por la cual existen mecanismos de control social que
funcionan como herramientas para supervisar la gestión pública. No obstante, los resultados
muestran que 5 de cada 10 personas no utilizan ni participan en dichos mecanismos, y
únicamente cerca de 2 de cada 10 lo hacen en procesos de rendición de cuentas (ver figura 5).
Es necesario mencionar que para la mayoría de personas en la actualidad el tema de
mecanismos de participación ciudadana y control social son temas nuevos y que requieren de un
abastecimiento de conocimiento profundo en las personas tal y como lo menciona (Carrera,
2015), La participación ciudadana y el control social son dos de los temas que más discusión se
plantean en diario vivir de la sociedad ecuatoriana, esto se debe a que a partir de la
Constitución del 2008, se ha institucionalizado tanto la participación ciudadana como el
control social, pero es menester señalar que no todos los mecanismos que instrumentan dichos
procesos son nuevos, esto debido a que la constitución abre un espacio para la participación y
el control social bajo la denominación de “derechos de participación”, en los cuales se
incorporan diferentes mecanismos de democracia representativa, directa, comunitaria, entre
otros.
El Ing. Lenin Cadena señaló que los mecanismos de control social de mayor uso
corresponden a las veedurías y a los procesos de rendición de cuentas, los cuales se llevan a
cabo de manera pública..
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Figura 5
Mecanismos de control social
La corrupción a nivel mundial ha generado un impacto significativo en la sociedad,
debilitando la confianza de la ciudadanía hacia el gobierno y sus autoridades. Esta falta de
credibilidad se refleja en las limitaciones para que las personas participen activamente en
procesos democráticos. En el caso de las parroquias San Rafael y García Moreno, los
resultados evidencian que 3 de cada 10 habitantes expresan desinterés en involucrarse,
precisamente por la escasa confianza que mantienen en las instituciones (ver figura 6).
Según el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social menciona que: La
participación ciudadana se concreta a través de espacios, instancias y mecanismos de
participación claramente definidos en la Constitución y la normativa legal vigente, siendo la
ciudadanía actora principal del proceso participativo, además que los distintos niveles de
gobierno deben estructurar, por mandato legal, espacios mixtos democráticos para la toma de
decisiones entre ciudadanía y Estado a través del diálogo, la deliberación pública, la
participación ciudadana, el control social y la rendición de cuentas. (CPCCS, 2023)
El Ing. Lenin Cadena indicó que, conforme a lo establecido en la Ley de Participación
Ciudadana, el GAD implementa mecanismos de control social a través de las asambleas
cantonales, contando con el respaldo del Consejo de Planificación Cantonal y del comité de
participación ciudadana.
Figura 5
Mecanismos de control social
La corrupción a nivel mundial ha generado un impacto significativo en la sociedad,
debilitando la confianza de la ciudadanía hacia el gobierno y sus autoridades. Esta falta de
credibilidad se refleja en las limitaciones para que las personas participen activamente en
procesos democráticos. En el caso de las parroquias San Rafael y García Moreno, los
resultados evidencian que 3 de cada 10 habitantes expresan desinterés en involucrarse,
precisamente por la escasa confianza que mantienen en las instituciones (ver figura 6).
Según el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social menciona que: La
participación ciudadana se concreta a través de espacios, instancias y mecanismos de
participación claramente definidos en la Constitución y la normativa legal vigente, siendo la
ciudadanía actora principal del proceso participativo, además que los distintos niveles de
gobierno deben estructurar, por mandato legal, espacios mixtos democráticos para la toma de
decisiones entre ciudadanía y Estado a través del diálogo, la deliberación pública, la
participación ciudadana, el control social y la rendición de cuentas. (CPCCS, 2023)
El Ing. Lenin Cadena indicó que, conforme a lo establecido en la Ley de Participación
Ciudadana, el GAD implementa mecanismos de control social a través de las asambleas
cantonales, contando con el respaldo del Consejo de Planificación Cantonal y del comité de
participación ciudadana.
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Figura 6
Limitaciones para la participación ciudadana
La confianza constituye un elemento esencial dentro de los procesos democráticos, y
mas aun en los que interactúan gobierno y ciudadanía. No obstante, en los resultados se
evidencia que 3 de cada 10 personas manifiestan poca confianza en las acciones que el GAD
de Bolívar ejecuta en beneficio de la comunidad. Frente a ello, la Ing. Jessica Basantes afirmó
que el GAD cumple con sus funciones, las cuales están orientadas a garantizar seguridad y
generar confianza en la población (ver tabla 3).
En este contexto (Figueroa, 2025) menciona que la democracia no se limita únicamente
al acto de votar; también se construye en la voz activa de personas informadas y
comprometidas con su entorno. Sin embargo, muchas veces nos encontramos con obstáculos
como el desinterés o la falta de información clara, que impiden que esa participación sea
realmente efectiva. En este trabajo buscamos comprender esas barreras y plantear caminos para
superarlas, con el propósito de que la ciudadanía se involucre de manera más directa en los
procesos democráticos.
Tabla 4
Confianza de la ciudadanía
Figura 6
Limitaciones para la participación ciudadana
La confianza constituye un elemento esencial dentro de los procesos democráticos, y
mas aun en los que interactúan gobierno y ciudadanía. No obstante, en los resultados se
evidencia que 3 de cada 10 personas manifiestan poca confianza en las acciones que el GAD
de Bolívar ejecuta en beneficio de la comunidad. Frente a ello, la Ing. Jessica Basantes afirmó
que el GAD cumple con sus funciones, las cuales están orientadas a garantizar seguridad y
generar confianza en la población (ver tabla 3).
En este contexto (Figueroa, 2025) menciona que la democracia no se limita únicamente
al acto de votar; también se construye en la voz activa de personas informadas y
comprometidas con su entorno. Sin embargo, muchas veces nos encontramos con obstáculos
como el desinterés o la falta de información clara, que impiden que esa participación sea
realmente efectiva. En este trabajo buscamos comprender esas barreras y plantear caminos para
superarlas, con el propósito de que la ciudadanía se involucre de manera más directa en los
procesos democráticos.
Tabla 4
Confianza de la ciudadanía
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La ciudadanía considera que la atención a sus necesidades y la solución de problemas
por parte del gobierno debería ser inmediata y prioritaria. Sin embargo, los resultados muestran
que para 3 de cada 10 personas para lograr la intervención del GAD, es necesario realizar
múltiples llamados y que sean atendidos.
En relación con esta situación, la Ing. Jessica Basantes explicó que los problemas en las
parroquias son cotidianos y nunca dejarán de existir. Además, muchas de las demandas
planteadas no se encuentran presupuestadas, lo que dificulta la gestión del GAD, ya que la
ciudadanía suele exigir respuestas sin aportar propuestas de solución. No obstante, el GAD
procura dar prioridad a las necesidades más urgentes y trabaja de manera articulada con los
GAD parroquiales, la comunidad y las autoridades institucionales (ver figura 7).
La organización es un aspecto muy importante que debe tomarse en cuenta dentro un
territorio, sociedad o comunidad, para mejor entendimiento hay que tener claro en que se basa
la organización comunitaria para lo cual menciona que, La organización comunitaria, misma
que se relaciona con el término capital social, es una variable que afecta de manera positiva al
desarrollo socioeconómico de los individuos que conforman una comunidad (serrano, 2017)
El liderazgo desempeña un papel fundamental en la organización de barrios y
comunidades, ya que a través de él se logra articular esfuerzos colectivos en beneficio de sus
miembros. Cuando existe unión dentro de la comunidad, los resultados obtenidos son positivos
y contribuyen directamente al desarrollo y progreso social, económico y cultural de la
sociedad.
Figura 7
Soluciones por parte del GAD
La interacción de las personas y la relación entre si, es un aspecto que influye de una
manera significativa en el convivir diario dentro de una comunidad, por ello en el caso de las
parroquias San Rafael y García Moreno, sus habitantes consideran que el ambiente es positivo;
sin embargo, señalan que el GAD no fomenta suficientemente la unión comunitaria ni el trabajo
La ciudadanía considera que la atención a sus necesidades y la solución de problemas
por parte del gobierno debería ser inmediata y prioritaria. Sin embargo, los resultados muestran
que para 3 de cada 10 personas para lograr la intervención del GAD, es necesario realizar
múltiples llamados y que sean atendidos.
En relación con esta situación, la Ing. Jessica Basantes explicó que los problemas en las
parroquias son cotidianos y nunca dejarán de existir. Además, muchas de las demandas
planteadas no se encuentran presupuestadas, lo que dificulta la gestión del GAD, ya que la
ciudadanía suele exigir respuestas sin aportar propuestas de solución. No obstante, el GAD
procura dar prioridad a las necesidades más urgentes y trabaja de manera articulada con los
GAD parroquiales, la comunidad y las autoridades institucionales (ver figura 7).
La organización es un aspecto muy importante que debe tomarse en cuenta dentro un
territorio, sociedad o comunidad, para mejor entendimiento hay que tener claro en que se basa
la organización comunitaria para lo cual menciona que, La organización comunitaria, misma
que se relaciona con el término capital social, es una variable que afecta de manera positiva al
desarrollo socioeconómico de los individuos que conforman una comunidad (serrano, 2017)
El liderazgo desempeña un papel fundamental en la organización de barrios y
comunidades, ya que a través de él se logra articular esfuerzos colectivos en beneficio de sus
miembros. Cuando existe unión dentro de la comunidad, los resultados obtenidos son positivos
y contribuyen directamente al desarrollo y progreso social, económico y cultural de la
sociedad.
Figura 7
Soluciones por parte del GAD
La interacción de las personas y la relación entre si, es un aspecto que influye de una
manera significativa en el convivir diario dentro de una comunidad, por ello en el caso de las
parroquias San Rafael y García Moreno, sus habitantes consideran que el ambiente es positivo;
sin embargo, señalan que el GAD no fomenta suficientemente la unión comunitaria ni el trabajo
Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 15
conjunto hacia objetivos comunes.
Asimismo, se destaca la importancia de promover la resiliencia tanto individual como
colectiva, ya que este aspecto fortalece la convivencia y la capacidad de afrontar las
dificultades en las parroquias. No obstante, aproximadamente 3 de cada 10 personas afirman
que el GAD casi nunca impulsa la integración social, debido a la ausencia de eventos de
socialización que permitan la interacción y el conocimiento entre vecinos (ver tabla 4).
En base a lo mencionado, el Ing. Lenin Cadena manifestó que, a través del
departamento de planificación, se cumple con la función de reglamentar los mecanismos
internos destinados a garantizar una vida de calidad para todos los habitantes del cantón. De
esta manera, pese a las dificultades que puedan surgir en cada sector, el GAD busca asegurar el
bienestar común y transmitir confianza a la ciudadanía.
Es por esto que es de vital importancia mencionar a la resiliencia en las personas y por
ende dentro de una comunidad, es así que (Altamirano, 2024) señala que el ámbito del
fortalecimiento comunitario, la resiliencia se entiende como un elemento esencial que permite
a las comunidades afrontar y superar situaciones adversas, tales como desastres naturales, crisis
económicas u otros retos sociales. Este concepto ha cobrado gran relevancia en la literatura
contemporánea por su estrecha relación con la sostenibilidad y el bienestar colectivo. La
resiliencia comunitaria no se limita únicamente a la resistencia y recuperación frente a
acontecimientos difíciles, sino que también abarca la capacidad de adaptación y
transformación, potenciando así las habilidades futuras de la comunidad para enfrentar nuevas
crisis.
Tabla 5
Intervención del GAD en cuanto a la integración de la sociedad
conjunto hacia objetivos comunes.
Asimismo, se destaca la importancia de promover la resiliencia tanto individual como
colectiva, ya que este aspecto fortalece la convivencia y la capacidad de afrontar las
dificultades en las parroquias. No obstante, aproximadamente 3 de cada 10 personas afirman
que el GAD casi nunca impulsa la integración social, debido a la ausencia de eventos de
socialización que permitan la interacción y el conocimiento entre vecinos (ver tabla 4).
En base a lo mencionado, el Ing. Lenin Cadena manifestó que, a través del
departamento de planificación, se cumple con la función de reglamentar los mecanismos
internos destinados a garantizar una vida de calidad para todos los habitantes del cantón. De
esta manera, pese a las dificultades que puedan surgir en cada sector, el GAD busca asegurar el
bienestar común y transmitir confianza a la ciudadanía.
Es por esto que es de vital importancia mencionar a la resiliencia en las personas y por
ende dentro de una comunidad, es así que (Altamirano, 2024) señala que el ámbito del
fortalecimiento comunitario, la resiliencia se entiende como un elemento esencial que permite
a las comunidades afrontar y superar situaciones adversas, tales como desastres naturales, crisis
económicas u otros retos sociales. Este concepto ha cobrado gran relevancia en la literatura
contemporánea por su estrecha relación con la sostenibilidad y el bienestar colectivo. La
resiliencia comunitaria no se limita únicamente a la resistencia y recuperación frente a
acontecimientos difíciles, sino que también abarca la capacidad de adaptación y
transformación, potenciando así las habilidades futuras de la comunidad para enfrentar nuevas
crisis.
Tabla 5
Intervención del GAD en cuanto a la integración de la sociedad
Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 16
El empoderamiento constituye un elemento esencial en las personas, ya que les brinda
seguridad y confianza para actuar, permitiéndoles aprovechar los recursos disponibles con el fin
de alcanzar sus objetivos. En este estudio, se evidencia que aproximadamente 4 de cada 10
ciudadanos se sienten empoderados cuando perciben la predisposición del GAD en asuntos de
interés público. Esto refleja la necesidad de que la institución mantenga una iniciativa
constante en torno a la realidad de las parroquias, motivando a la población a involucrarse en
temas que beneficien tanto a su comunidad como a su propio desarrollo (ver figura 8).
En esta línea, la Ing. Jessica Basantes destacó que el fortalecimiento de la participación
ciudadana en el territorio cantonal se materializa a través de diversos procesos, entre ellos el
presupuesto participativo, que se ejecuta mediante asambleas comunitarias. En cada parroquia
se trabaja sobre los ejes de desarrollo establecidos en el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial. Asimismo, el GAD municipal debe consolidar la participación ciudadana mediante
distintos mecanismos que se implementan junto a la comunidad, priorizando sus necesidades y
promoviendo el empoderamiento de las personas para que contribuyan activamente al bienestar
colectivo.
Es por eso que, la inclusión comunitaria proporciona mejores y mayores posibilidades
de éxito en el planteamiento, desarrollo y ejecución de proyectos necesarios, innovadores y
sostenibles. (Chumbay Salazar, 2025)
Figura 8
Empoderamiento de la Comunidad
CONCLUSIONES
Aunque la normativa nacional y local establece mecanismos claros de participación
(asambleas, veedurías, rendición de cuentas, presupuestos participativos, etc.), los resultados
muestran que gran parte de la ciudadanía no los utiliza. Entre las principales causas se
identifican el desconocimiento, la falta de credibilidad en las autoridades y el escaso interés
El empoderamiento constituye un elemento esencial en las personas, ya que les brinda
seguridad y confianza para actuar, permitiéndoles aprovechar los recursos disponibles con el fin
de alcanzar sus objetivos. En este estudio, se evidencia que aproximadamente 4 de cada 10
ciudadanos se sienten empoderados cuando perciben la predisposición del GAD en asuntos de
interés público. Esto refleja la necesidad de que la institución mantenga una iniciativa
constante en torno a la realidad de las parroquias, motivando a la población a involucrarse en
temas que beneficien tanto a su comunidad como a su propio desarrollo (ver figura 8).
En esta línea, la Ing. Jessica Basantes destacó que el fortalecimiento de la participación
ciudadana en el territorio cantonal se materializa a través de diversos procesos, entre ellos el
presupuesto participativo, que se ejecuta mediante asambleas comunitarias. En cada parroquia
se trabaja sobre los ejes de desarrollo establecidos en el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial. Asimismo, el GAD municipal debe consolidar la participación ciudadana mediante
distintos mecanismos que se implementan junto a la comunidad, priorizando sus necesidades y
promoviendo el empoderamiento de las personas para que contribuyan activamente al bienestar
colectivo.
Es por eso que, la inclusión comunitaria proporciona mejores y mayores posibilidades
de éxito en el planteamiento, desarrollo y ejecución de proyectos necesarios, innovadores y
sostenibles. (Chumbay Salazar, 2025)
Figura 8
Empoderamiento de la Comunidad
CONCLUSIONES
Aunque la normativa nacional y local establece mecanismos claros de participación
(asambleas, veedurías, rendición de cuentas, presupuestos participativos, etc.), los resultados
muestran que gran parte de la ciudadanía no los utiliza. Entre las principales causas se
identifican el desconocimiento, la falta de credibilidad en las autoridades y el escaso interés
Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 17
institucional en promoverlos y la exclusión de los ciudadanos en la intervención en asuntos
públicos,
La gran parte de la población de las parroquias estudiadas señalan que no existe
confianza en las acciones realizadas del GAD de Bolívar como consecuencia a las experiencias
de corrupción que han tenido y sobre todo a la percepción de que las autoridades no atienden de
manera inmediata las demandas ciudadanas.
Los habitantes las parroquias de San Rafael y García Moreno mencionan que existe un
entorno agradable y positivo en sus parroquias, pero que la gestión del gobierno autónomo
descentralizado no motiva la unión social y peor aun, no existen eventos de socialización de
participación ciudadana. Es así que la desintegración causa el bajo empoderamiento y por
ende la incapacidad de afrontar colectivamente los problemas.
La investigación evidencia que la participación ciudadana enfrenta limitaciones
estructurales: falta de credibilidad, escasa promoción institucional, desconocimiento de
mecanismos y baja integración social. Superar estos desafíos implica fortalecer la confianza,
garantizar transparencia en la gestión pública y promover espacios inclusivos de diálogo y
acción colectiva.
institucional en promoverlos y la exclusión de los ciudadanos en la intervención en asuntos
públicos,
La gran parte de la población de las parroquias estudiadas señalan que no existe
confianza en las acciones realizadas del GAD de Bolívar como consecuencia a las experiencias
de corrupción que han tenido y sobre todo a la percepción de que las autoridades no atienden de
manera inmediata las demandas ciudadanas.
Los habitantes las parroquias de San Rafael y García Moreno mencionan que existe un
entorno agradable y positivo en sus parroquias, pero que la gestión del gobierno autónomo
descentralizado no motiva la unión social y peor aun, no existen eventos de socialización de
participación ciudadana. Es así que la desintegración causa el bajo empoderamiento y por
ende la incapacidad de afrontar colectivamente los problemas.
La investigación evidencia que la participación ciudadana enfrenta limitaciones
estructurales: falta de credibilidad, escasa promoción institucional, desconocimiento de
mecanismos y baja integración social. Superar estos desafíos implica fortalecer la confianza,
garantizar transparencia en la gestión pública y promover espacios inclusivos de diálogo y
acción colectiva.
Vol. 13/ Núm. 2 2026 pág. 18
REFERENCIAS
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Ciudadana y su Incidencia en el Fortalecimiento Comunitario de las parroquias rurales
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fcf631a91671/content
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Estado- de-los-mecanismos-de-participacion-ciudadana-1_compressed.pdf
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