Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2148
https://doi.org/10.69639/arandu.v12i2.1052
El Control Aduanero para la Aplicación del Régimen de
Vehículo de Uso Privado de Turista entre Ecuador y
Colombia
Customs control for the application of the private tourist vehicle regime betwen
Ecuador and colombia
Adriana Elena Arguello Pinzón
abg.aarguellopinzon@gmail.com
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Ecuador
Artículo recibido: 10 abril 2025 - Aceptado para publicación: 20 mayo 2025
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar
RESUMEN
En el presente artículo se analizó el control aduanero y la aplicación del régimen de vehículo de
uso privado del turista en la frontera Ecuador-Colombia, en un contexto de creciente movilidad
transfronteriza y dinamismo comercial. El objetivo fue examinar los procesos, desafíos operativos
y normativos que enfrenta este régimen para proponer mejoras orientadas a la facilitación del
comercio y el turismo. La investigación se desarrolló bajo un enfoque mixto, mediante la
aplicación de encuestas a 120 turistas en los pasos fronterizos Rumichaca y CEBAF-San Miguel,
así como entrevistas a funcionarios del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y a un experto
en comercio exterior. Los resultados revelaron que, pese a avances en digitalización y control
documental, persisten problemáticas estructurales como la desarticulación interinstitucional,
deficiencias en la capacitación del personal, falta de trazabilidad de los vehículos y escasa difusión
del régimen. Se constató un desequilibrio entre la normativa vigente y su aplicación operativa, lo
que repercute negativamente en los tiempos de espera, la percepción de transparencia institucional
y el cumplimiento del régimen. Finalmente, se concluyó que la interoperabilidad tecnológica, el
fortalecimiento de capacidades operativas y la cooperación binacional son esenciales para
optimizar la eficiencia del control aduanero. El estudio propone reformas estructurales basadas
en evidencia, con el propósito de consolidar este régimen como una política pública eficaz,
sostenible y alineada con los estándares internacionales de facilitación del comercio.
Palabras clave: control aduanero, régimen de admisión temporal, turismo transfronterizo,
infraestructura fronteriza, cooperación bilateral
ABSTRACT
This article analyzes the functioning of customs control and enforcement for tourists entering
Ecuador with private vehicles from Colombia. It focuses on a time of increased cross-border
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2149
movement and trade. The main objective was to understand the legal and practical challenges of
this system and suggest ways to improve it, especially for trade and tourism. To this end, the study
used surveys and interviews. One hundred and twenty tourists were interviewed at the Rumichaca
and CEBAF-San Miguel border crossings. Officials from the Ecuadorian customs authority and
a foreign trade specialist were also interviewed. The results showed some progress, particularly
in digital tools and document verification. However, several problems persist: poor inter
institutional coordination, insufficient staff training, inadequate vehicle tracking, and a lack of
clear information for the public. Furthermore, there is a notable gap between what the law says
and its practical application. All of this leads to longer wait times, lower citizen trust, and lower
compliance. Finally, the study highlights the need for better technology, more streamlined
processes, and greater cooperation between countries. Data driven reforms are needed to make
this policy more effective, reliable, and aligned with international trade standards.
Keywords: customs control, temporary admission regime, cross-border tourism, border
infrastructure, bilateral cooperation
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
movement and trade. The main objective was to understand the legal and practical challenges of
this system and suggest ways to improve it, especially for trade and tourism. To this end, the study
used surveys and interviews. One hundred and twenty tourists were interviewed at the Rumichaca
and CEBAF-San Miguel border crossings. Officials from the Ecuadorian customs authority and
a foreign trade specialist were also interviewed. The results showed some progress, particularly
in digital tools and document verification. However, several problems persist: poor inter
institutional coordination, insufficient staff training, inadequate vehicle tracking, and a lack of
clear information for the public. Furthermore, there is a notable gap between what the law says
and its practical application. All of this leads to longer wait times, lower citizen trust, and lower
compliance. Finally, the study highlights the need for better technology, more streamlined
processes, and greater cooperation between countries. Data driven reforms are needed to make
this policy more effective, reliable, and aligned with international trade standards.
Keywords: customs control, temporary admission regime, cross-border tourism, border
infrastructure, bilateral cooperation
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2150
INTRODUCCIÓN
El crecimiento sostenido del comercio internacional y la movilidad transfronteriza de
bienes y personas en las últimas décadas, impulsado por la globalización y el desarrollo de
infraestructura vial, ha incrementado los desafíos en la gestión del tránsito temporal de bienes de
uso particular, entre ellos los vehículos privados de turistas. La frontera entre Ecuador y Colombia
es una de las más activas en la región andina, registrando en 2024 el cruce de aproximadamente
1.3 millones de vehículos. En este contexto, el régimen de ingreso temporal de vehículos de uso
privado se ha convertido en un elemento clave para facilitar el turismo transfronterizo y el
intercambio comercial, garantizando la movilidad segura de los viajeros y el intercambio
comercial. No obstante, su aplicación enfrenta múltiples desafíos, como la supervisión efectiva
del tiempo de permanencia, la adecuada verificación documental, la falta de integración
tecnológica en los controles fronterizos y la prevención de actividades ilícitas como el
contrabando y la evasión fiscal.
A pesar de la existencia de normativas internacionales, regionales y nacionales que regulan
el ingreso temporal de vehículos, la implementación de estas regulaciones en la frontera Ecuador-
Colombia no ha sido uniforme ni completamente efectiva. Instrumentos como el Acuerdo de
Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), promueven
la cooperación y simplificación de procesos aduaneros, mientras que las directrices de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) establecen parámetros específicos para la circulación de
bienes y vehículos en la región. Pese a lo anteriormente expuesto, en la práctica, estos
lineamientos han encontrado dificultades de aplicación debido a la falta de coordinación
interinstitucional, el déficit en infraestructura y la ausencia de mecanismos tecnológicos que
permitan un control eficiente. Estas brechas han generado tiempos de espera prolongados en los
pasos fronterizos, afectando directamente al turista y limitando la efectividad de la aplicación del
régimen de ingreso temporal del vehículo de uso privado.
La pregunta de investigación que guía este estudio es: ¿cómo puede optimizarse el control
aduanero para el régimen de ingreso temporal de vehículos privados en la frontera Ecuador-
Colombia, equilibrando la facilitación del tránsito con la seguridad y el cumplimiento normativo?
La motivación principal de este estudio radica en la necesidad de mejorar la eficiencia del régimen
y reducir los riesgos asociados a su mal uso, promoviendo un equilibrio entre la seguridad
aduanera y la facilitación de la movilidad transfronteriza.
Por tanto, el objetivo general de esta investigación es analizar los procesos y
procedimientos actuales de control aduanero en la frontera Ecuador-Colombia, con el fin de
proponer mejoras que permitan cumplir con los estándares internacionales de eficiencia y
seguridad en un contexto de alta movilidad y demanda. Para ello, se plantearon tres objetivos
específicos: el primero examinar los procesos y procedimientos actuales utilizados por el Servicio
INTRODUCCIÓN
El crecimiento sostenido del comercio internacional y la movilidad transfronteriza de
bienes y personas en las últimas décadas, impulsado por la globalización y el desarrollo de
infraestructura vial, ha incrementado los desafíos en la gestión del tránsito temporal de bienes de
uso particular, entre ellos los vehículos privados de turistas. La frontera entre Ecuador y Colombia
es una de las más activas en la región andina, registrando en 2024 el cruce de aproximadamente
1.3 millones de vehículos. En este contexto, el régimen de ingreso temporal de vehículos de uso
privado se ha convertido en un elemento clave para facilitar el turismo transfronterizo y el
intercambio comercial, garantizando la movilidad segura de los viajeros y el intercambio
comercial. No obstante, su aplicación enfrenta múltiples desafíos, como la supervisión efectiva
del tiempo de permanencia, la adecuada verificación documental, la falta de integración
tecnológica en los controles fronterizos y la prevención de actividades ilícitas como el
contrabando y la evasión fiscal.
A pesar de la existencia de normativas internacionales, regionales y nacionales que regulan
el ingreso temporal de vehículos, la implementación de estas regulaciones en la frontera Ecuador-
Colombia no ha sido uniforme ni completamente efectiva. Instrumentos como el Acuerdo de
Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), promueven
la cooperación y simplificación de procesos aduaneros, mientras que las directrices de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) establecen parámetros específicos para la circulación de
bienes y vehículos en la región. Pese a lo anteriormente expuesto, en la práctica, estos
lineamientos han encontrado dificultades de aplicación debido a la falta de coordinación
interinstitucional, el déficit en infraestructura y la ausencia de mecanismos tecnológicos que
permitan un control eficiente. Estas brechas han generado tiempos de espera prolongados en los
pasos fronterizos, afectando directamente al turista y limitando la efectividad de la aplicación del
régimen de ingreso temporal del vehículo de uso privado.
La pregunta de investigación que guía este estudio es: ¿cómo puede optimizarse el control
aduanero para el régimen de ingreso temporal de vehículos privados en la frontera Ecuador-
Colombia, equilibrando la facilitación del tránsito con la seguridad y el cumplimiento normativo?
La motivación principal de este estudio radica en la necesidad de mejorar la eficiencia del régimen
y reducir los riesgos asociados a su mal uso, promoviendo un equilibrio entre la seguridad
aduanera y la facilitación de la movilidad transfronteriza.
Por tanto, el objetivo general de esta investigación es analizar los procesos y
procedimientos actuales de control aduanero en la frontera Ecuador-Colombia, con el fin de
proponer mejoras que permitan cumplir con los estándares internacionales de eficiencia y
seguridad en un contexto de alta movilidad y demanda. Para ello, se plantearon tres objetivos
específicos: el primero examinar los procesos y procedimientos actuales utilizados por el Servicio
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Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) para verificar el cumplimiento de las regulaciones del
ingreso bajo el régimen del vehículo privado de turista; el segundo determinar los inconvenientes
que enfrentan los turistas y usuarios respecto a los procedimientos aduaneros, en especial en la
aplicación del régimen; y como tercer objetivo identificar la dinámica de flujos generados con
relación a los beneficiarios del régimen de vehículo de uso privado de turista en los pasos
fronterizos de mayor tránsito.
Este estudio toma como referencia las teorías de facilitación del comercio junto con la
gestión fronteriza integral detallado por Grainger (2014) y García (2021) quienes señalan que la
modernización de procedimientos aduaneros es un elemento determinante en la competitividad
regional. Tomando como partida este marco teórico se plantea la hipótesis de que la
implementación de herramientas digitales y que el monitoreo en tiempo real acompañado de un
fortalecimiento de la cooperación bilateral tendrá como resultado a contribuir de manera
significativa en el mejoramiento de la eficiencia del control aduanero, es decir en la reducción de
tiempos de espera y aumentando el tránsito vehicular. La presente hipótesis se evaluará mediante
el análisis empírico de los datos recopilados en los principales puntos fronterizos y serán
contrarrestados con los estándares internacionales de la facilitación del comercio como lo
establece la OMC y la OMA.
Análisis del régimen de vehículo de uso privado de turista en Ecuador
Desde la perspectiva normativa, el régimen del vehículo de uso privado del turista debe ser
comprendido como un régimen aduanero especial, conforme a lo establecido en el artículo 118
del Reglamento al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI). Esta
disposición clasifica los regímenes aduaneros en definitivos, liberatorios, suspensivos,
compensatorios, devolutivos y especiales, correspondiendo el régimen en estudio a esta última
categoría.
Dicha clasificación no solo responde a una lógica operativa, sino también a consideraciones
vinculadas a las garantías exigidas para el cumplimiento del régimen. En el caso del ingreso
temporal de vehículos de uso privado de turista, se establece una condición esencial: el tiempo
máximo de permanencia de la persona es determinado por la autoridad migratoria en relación con
el propietario o en su efecto a la persona quien hará uso de vehículo durante su tiempo de instancia
en el país, y por otro lado la autorización de ingreso de vehículo de uso privado de turista lo realiza
la Aduana del Ecuador, para posteriormente registrarlo en el Sistema Informático Ecuapass. Este
período constituye un elemento clave para efectuar el control posterior y verificar el e
cumplimiento de las condiciones del régimen.
Este tipo de operaciones exige que la administración aduanera despliegue mecanismos de
control efectivos para verificar tanto el ingreso como la salida del vehículo, así como la
temporalidad autorizada. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos, se generan
consecuencias administrativas. El artículo 190, literal j) del COPCI, contempla la sanción por
Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) para verificar el cumplimiento de las regulaciones del
ingreso bajo el régimen del vehículo privado de turista; el segundo determinar los inconvenientes
que enfrentan los turistas y usuarios respecto a los procedimientos aduaneros, en especial en la
aplicación del régimen; y como tercer objetivo identificar la dinámica de flujos generados con
relación a los beneficiarios del régimen de vehículo de uso privado de turista en los pasos
fronterizos de mayor tránsito.
Este estudio toma como referencia las teorías de facilitación del comercio junto con la
gestión fronteriza integral detallado por Grainger (2014) y García (2021) quienes señalan que la
modernización de procedimientos aduaneros es un elemento determinante en la competitividad
regional. Tomando como partida este marco teórico se plantea la hipótesis de que la
implementación de herramientas digitales y que el monitoreo en tiempo real acompañado de un
fortalecimiento de la cooperación bilateral tendrá como resultado a contribuir de manera
significativa en el mejoramiento de la eficiencia del control aduanero, es decir en la reducción de
tiempos de espera y aumentando el tránsito vehicular. La presente hipótesis se evaluará mediante
el análisis empírico de los datos recopilados en los principales puntos fronterizos y serán
contrarrestados con los estándares internacionales de la facilitación del comercio como lo
establece la OMC y la OMA.
Análisis del régimen de vehículo de uso privado de turista en Ecuador
Desde la perspectiva normativa, el régimen del vehículo de uso privado del turista debe ser
comprendido como un régimen aduanero especial, conforme a lo establecido en el artículo 118
del Reglamento al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI). Esta
disposición clasifica los regímenes aduaneros en definitivos, liberatorios, suspensivos,
compensatorios, devolutivos y especiales, correspondiendo el régimen en estudio a esta última
categoría.
Dicha clasificación no solo responde a una lógica operativa, sino también a consideraciones
vinculadas a las garantías exigidas para el cumplimiento del régimen. En el caso del ingreso
temporal de vehículos de uso privado de turista, se establece una condición esencial: el tiempo
máximo de permanencia de la persona es determinado por la autoridad migratoria en relación con
el propietario o en su efecto a la persona quien hará uso de vehículo durante su tiempo de instancia
en el país, y por otro lado la autorización de ingreso de vehículo de uso privado de turista lo realiza
la Aduana del Ecuador, para posteriormente registrarlo en el Sistema Informático Ecuapass. Este
período constituye un elemento clave para efectuar el control posterior y verificar el e
cumplimiento de las condiciones del régimen.
Este tipo de operaciones exige que la administración aduanera despliegue mecanismos de
control efectivos para verificar tanto el ingreso como la salida del vehículo, así como la
temporalidad autorizada. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos, se generan
consecuencias administrativas. El artículo 190, literal j) del COPCI, contempla la sanción por
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2152
contravenciones derivadas del incumplimiento de los plazos otorgados al viajero en salir con su
vehículo del territorio ecuatoriano.
Por tanto, resulta indispensable que la aplicación del régimen se analice como un
procedimiento técnico-jurídico diferenciado, enmarcado en la estructura legal vigente, que integra
la función de control, el rol preventivo de la garantía y las medidas coercitivas aplicables en caso
de infracción. Esta caracterización fortalece el marco conceptual y normativo del presente estudio,
permitiendo un abordaje más profundo del objeto de análisis.
Implicaciones Económicas y Sociales en la aplicación del Régimen de Vehículos de Uso
Privado de Turistas en la Frontera Ecuador- Colombia
Es importante mantener un control aduanero sobre la aplicación del régimen de vehículo
de uso privado del turista en la frontera entre Ecuador y Colombia, debido a su impacto económico
y social. Este régimen permite el uso temporal de vehículos sin pago de impuestos al comercio
exterior, siendo utilizado como un instrumento para facilitar tanto el comercio como el turismo.
Sin embargo, la extensión de la cobertura y la efectividad de los beneficios de este sistema están
estrechamente relacionadas con la efectividad de las políticas públicas adoptadas por la autoridad
aduanera y sus efectos en las poblaciones locales.
Un régimen efectivo de control a vehículos de uso privado para turistas genera un impacto
económico local significativo. El estudio realizado por Rojas & Sánchez (2023) y publicado en
la Revista de Economía Regional, muestra que en Ipiales-Tulcán se ha producido un aumento del
20% en los ingresos locales derivados del turismo que influye en aumento de los precios para el
turismo transfronterizo, causado por la simplificación de los controles aduaneros. Esta relación
positiva se basa en la reducción de los costos de transacción de los viajeros. Por lo tanto, por
cadena logística también queremos decir procedimiento aduanero de una manera simplificada, es
decir, que minimiza los tiempos de espera y efectividad en las barreras burocráticas, reduciendo
fricciones en el comercio transfronterizo de servicios turísticos, haciéndolo más atractivo para las
personas de la región de destino, favoreciendo un mayor flujo de turistas. Este aumento en el
número de turistas conduce directamente a un aumento en el gasto turístico en la economía local,
no solo incluye beneficiarios directos directo a los sectores de alojamiento, restaurantes y
transporte, sino que también hay un efecto dominó en la cadena de valor del turismo, que aumenta
la demanda de industrias derivadas y empleos para las personas.
Señalando que, el 15% de aumento en el empleo local está directamente ligado a los
sectores turísticos con un enfoque en hospitalidad, restaurante y otros servicios (Rojas & Sánchez,
2023). Estas cifras enfatizan el papel clave del control aduanero efectivo en lograr el "dividendo"
económico del turismo vinculando procesos rápidos y expeditos establecidos dentro del principio
fundamental de la facilitación del comercio.
A nivel social, el uso de un régimen de vehículo privado para turistas también tiene sus
lados positivos y negativos. López y Rodríguez (2022) en su artículo "Percepción de los turistas
contravenciones derivadas del incumplimiento de los plazos otorgados al viajero en salir con su
vehículo del territorio ecuatoriano.
Por tanto, resulta indispensable que la aplicación del régimen se analice como un
procedimiento técnico-jurídico diferenciado, enmarcado en la estructura legal vigente, que integra
la función de control, el rol preventivo de la garantía y las medidas coercitivas aplicables en caso
de infracción. Esta caracterización fortalece el marco conceptual y normativo del presente estudio,
permitiendo un abordaje más profundo del objeto de análisis.
Implicaciones Económicas y Sociales en la aplicación del Régimen de Vehículos de Uso
Privado de Turistas en la Frontera Ecuador- Colombia
Es importante mantener un control aduanero sobre la aplicación del régimen de vehículo
de uso privado del turista en la frontera entre Ecuador y Colombia, debido a su impacto económico
y social. Este régimen permite el uso temporal de vehículos sin pago de impuestos al comercio
exterior, siendo utilizado como un instrumento para facilitar tanto el comercio como el turismo.
Sin embargo, la extensión de la cobertura y la efectividad de los beneficios de este sistema están
estrechamente relacionadas con la efectividad de las políticas públicas adoptadas por la autoridad
aduanera y sus efectos en las poblaciones locales.
Un régimen efectivo de control a vehículos de uso privado para turistas genera un impacto
económico local significativo. El estudio realizado por Rojas & Sánchez (2023) y publicado en
la Revista de Economía Regional, muestra que en Ipiales-Tulcán se ha producido un aumento del
20% en los ingresos locales derivados del turismo que influye en aumento de los precios para el
turismo transfronterizo, causado por la simplificación de los controles aduaneros. Esta relación
positiva se basa en la reducción de los costos de transacción de los viajeros. Por lo tanto, por
cadena logística también queremos decir procedimiento aduanero de una manera simplificada, es
decir, que minimiza los tiempos de espera y efectividad en las barreras burocráticas, reduciendo
fricciones en el comercio transfronterizo de servicios turísticos, haciéndolo más atractivo para las
personas de la región de destino, favoreciendo un mayor flujo de turistas. Este aumento en el
número de turistas conduce directamente a un aumento en el gasto turístico en la economía local,
no solo incluye beneficiarios directos directo a los sectores de alojamiento, restaurantes y
transporte, sino que también hay un efecto dominó en la cadena de valor del turismo, que aumenta
la demanda de industrias derivadas y empleos para las personas.
Señalando que, el 15% de aumento en el empleo local está directamente ligado a los
sectores turísticos con un enfoque en hospitalidad, restaurante y otros servicios (Rojas & Sánchez,
2023). Estas cifras enfatizan el papel clave del control aduanero efectivo en lograr el "dividendo"
económico del turismo vinculando procesos rápidos y expeditos establecidos dentro del principio
fundamental de la facilitación del comercio.
A nivel social, el uso de un régimen de vehículo privado para turistas también tiene sus
lados positivos y negativos. López y Rodríguez (2022) en su artículo "Percepción de los turistas
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sobre los Procedimientos de Aduana del Pasaje Ipiales-Tulcán", determinaron que los turistas
perciben que la eficiencia es crucial para su satisfacción y para su decisión de volver. La mejora
de la reputación de la autoridad aduanera afecta positivamente el nivel de confianza y la
cooperación entre el turismo y la comunidad. El análisis empírico que se realizó en este estudio
confirma los postulados teóricos de López y Rodríguez (2022), donde se indica de la importancia
de la percepción, eficiencia y satisfacción del turista. Los datos recopilados en el Puente
Internacional de Rumichaca y el Centro Binacional de Atención en Frontera CEBAF- San Miguel,
puntos de frontera estratégicos entre Colombia y Ecuador, indica que existe una directa
correlación entre la percepción de la claridad en la información que se recibe y la disposición que
tienen los turistas para respetar las normativas de este régimen. Este resultado refuerza el modelo
teórico del cumplimiento voluntario enunciado por Ramírez (2020), el cual afirma que la
transparencia institucional es un factor determinante en la reducción de infracciones aduaneras.
Por otro lado, a los resultados cuantitativos sobre el incremento del 20% en ingresos locales
y el 15 % en empleo citados por Rojas y Sánchez ( 2023), se añaden a nuestros datos cualitativos
los cuales se obtuvieron a través de entrevistas a servidores aduaneros, quienes identificaron un
patrón de crecimiento similar en las zonas adyacentes a los puntos de control, en donde la
digitalización de la Declaración Juramenta de Turista ( DJT) ha sido implementada, lo que nos
demuestra que la confluencia entre los datos cuantitativos y los previos hallazgos cualitativos
actuales, nutre y fortalece la validez del marco teórico en referencia al impacto económico de la
facilitación aduanera
Por lo tanto, es crucial que las políticas públicas aduaneras sean continuamente evaluadas
y mejoradas para maximizar estos beneficios, así como también minimizar los riesgos asociados
al Régimen de vehículo de uso privado de turista.
Avances, desafíos y mecanismos de control aduanero
El segundo punto de interés se refiere a los dispositivos y prácticas que despliega el Estado,
y particularmente el Servicio Nacional de Aduanas de Ecuador (SENAE), para gestionar la
entrada de vehículos de turistas. La disparidad entre la teoría de modernización aduanera
propuesta por la OMA y descrita en el Convenio de Kioto Revisado, junto con la realidad
operativa encontrada en el presente estudio nos indica una brecha critica para abordarse, lo que
señala es que la interoperabilidad entre los sistemas es un pilar fundamental para ejercer una
gestión integrada en las fronteras. En otro punto nuestros hallazgos empíricos tomados
concomitante con las entrevistas a cuatro servidores, aduaneros, uno de ellos el director Distrital
de Tulcán, en funciones a la fecha de investigación y con un especialista en comercio
internacional con una carrera reconocida; en la aplicación de este régimen muestran que la falta
de conectividad entre el Sistema Informático Ecuapass y otros sistemas institucionales, plasman
una desviación significativa de este principio teórico. Sin embargo, también manifestaron que en
los últimos años se han logrado avances sustanciales, tales como:
sobre los Procedimientos de Aduana del Pasaje Ipiales-Tulcán", determinaron que los turistas
perciben que la eficiencia es crucial para su satisfacción y para su decisión de volver. La mejora
de la reputación de la autoridad aduanera afecta positivamente el nivel de confianza y la
cooperación entre el turismo y la comunidad. El análisis empírico que se realizó en este estudio
confirma los postulados teóricos de López y Rodríguez (2022), donde se indica de la importancia
de la percepción, eficiencia y satisfacción del turista. Los datos recopilados en el Puente
Internacional de Rumichaca y el Centro Binacional de Atención en Frontera CEBAF- San Miguel,
puntos de frontera estratégicos entre Colombia y Ecuador, indica que existe una directa
correlación entre la percepción de la claridad en la información que se recibe y la disposición que
tienen los turistas para respetar las normativas de este régimen. Este resultado refuerza el modelo
teórico del cumplimiento voluntario enunciado por Ramírez (2020), el cual afirma que la
transparencia institucional es un factor determinante en la reducción de infracciones aduaneras.
Por otro lado, a los resultados cuantitativos sobre el incremento del 20% en ingresos locales
y el 15 % en empleo citados por Rojas y Sánchez ( 2023), se añaden a nuestros datos cualitativos
los cuales se obtuvieron a través de entrevistas a servidores aduaneros, quienes identificaron un
patrón de crecimiento similar en las zonas adyacentes a los puntos de control, en donde la
digitalización de la Declaración Juramenta de Turista ( DJT) ha sido implementada, lo que nos
demuestra que la confluencia entre los datos cuantitativos y los previos hallazgos cualitativos
actuales, nutre y fortalece la validez del marco teórico en referencia al impacto económico de la
facilitación aduanera
Por lo tanto, es crucial que las políticas públicas aduaneras sean continuamente evaluadas
y mejoradas para maximizar estos beneficios, así como también minimizar los riesgos asociados
al Régimen de vehículo de uso privado de turista.
Avances, desafíos y mecanismos de control aduanero
El segundo punto de interés se refiere a los dispositivos y prácticas que despliega el Estado,
y particularmente el Servicio Nacional de Aduanas de Ecuador (SENAE), para gestionar la
entrada de vehículos de turistas. La disparidad entre la teoría de modernización aduanera
propuesta por la OMA y descrita en el Convenio de Kioto Revisado, junto con la realidad
operativa encontrada en el presente estudio nos indica una brecha critica para abordarse, lo que
señala es que la interoperabilidad entre los sistemas es un pilar fundamental para ejercer una
gestión integrada en las fronteras. En otro punto nuestros hallazgos empíricos tomados
concomitante con las entrevistas a cuatro servidores, aduaneros, uno de ellos el director Distrital
de Tulcán, en funciones a la fecha de investigación y con un especialista en comercio
internacional con una carrera reconocida; en la aplicación de este régimen muestran que la falta
de conectividad entre el Sistema Informático Ecuapass y otros sistemas institucionales, plasman
una desviación significativa de este principio teórico. Sin embargo, también manifestaron que en
los últimos años se han logrado avances sustanciales, tales como:
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2154
• La automatización del proceso electrónico con la obtención de la Declaración Jurada de
Turismo (DJT) en el Sistema Informático Ecuapass.
• La adecuación de espacios para la atención al turista en la frontera.
• El incremento de personal durante las temporadas de gran flujo vehicular.
• Pero estos logros contrastan notablemente con algunas deficiencias operativas continuas.
Un caso concreto es que, aunque la DJT prevé el registro de información del vehículo de
uso privado del turista, el sistema no está totalmente integrado con las bases de datos de otras
instituciones, lo que hace que el monitoreo del cumplimiento con la duración de la estancia
voluntaria sea complicado. Esta falta de integración es un caso principal del tipo de
desarticulación interinstitucional mencionada anteriormente.
Por ejemplo, la falta de conectividad en línea entre el Sistema Informático Ecuapass del
SENAE y el sistema de control migratorio significa que el plazo otorgado al vehículo de uso
privado para la permanencia en el país por parte del SENAE, no puede verificarse
automáticamente en tiempo real, motivo por el cual los servidores aduaneros deben realizar
comprobaciones manuales, lo que influye en el aumento de los tiempos de espera y potencializa
los errores, lo cual hace que la detección temprana de posibles incumplimientos de régimen sea
más difícil. De igual forma se ha observado en algunos casos que la falta de personal permanente
y la escasez de infraestructura tecnológica obstaculizan la capacidad de respuesta en puntos claves
del cordón fronterizo entre Ecuador y Colombia, lo que genera como resultado la afectación de la
calidad del servicio por parte del SENAE y reduce el alcance del control sobre posibles salidas
de vehículos que previamente ingresaron al país y se beneficiaron del régimen especial de
vehículo de uso privado de turista.
Por el contrario, las entrevistas muestran que las acciones de control se ven socavadas por
la falta de herramientas modernas para la trazabilidad de vehículos tales como: dispositivos de
geolocalización, sistema automático de información, dispositivos de alarma, lo que lleva a un uso
excesivo de la vigilancia manual. También se percibe que las sanciones administrativas aplicadas
en relación con el incumplimiento son excesivas en proporción con el tipo de incumplimiento,
causando daño al sentido de justicia del usuario y disuadiendo el enfoque de servicio público.
En este tema, la gestión institucional actual ha sido reactiva en lugar de preventiva y
predictiva, lo que significa que debe avanzar hacia ello. Para ello será necesaria la adopción de
un modelo proactivo, incluyendo tecnologías de vigilancia inteligentes y el refuerzo de las
habilidades del personal aduanero con mayor coordinación entre otros organismos fronterizos.
Estas medidas no solo optimizarían el rendimiento del régimen de vehículo de uso privado de
turista, sino que garantizarían que los turistas tengan una experiencia que sea segura, ágil y
transparente.
• La automatización del proceso electrónico con la obtención de la Declaración Jurada de
Turismo (DJT) en el Sistema Informático Ecuapass.
• La adecuación de espacios para la atención al turista en la frontera.
• El incremento de personal durante las temporadas de gran flujo vehicular.
• Pero estos logros contrastan notablemente con algunas deficiencias operativas continuas.
Un caso concreto es que, aunque la DJT prevé el registro de información del vehículo de
uso privado del turista, el sistema no está totalmente integrado con las bases de datos de otras
instituciones, lo que hace que el monitoreo del cumplimiento con la duración de la estancia
voluntaria sea complicado. Esta falta de integración es un caso principal del tipo de
desarticulación interinstitucional mencionada anteriormente.
Por ejemplo, la falta de conectividad en línea entre el Sistema Informático Ecuapass del
SENAE y el sistema de control migratorio significa que el plazo otorgado al vehículo de uso
privado para la permanencia en el país por parte del SENAE, no puede verificarse
automáticamente en tiempo real, motivo por el cual los servidores aduaneros deben realizar
comprobaciones manuales, lo que influye en el aumento de los tiempos de espera y potencializa
los errores, lo cual hace que la detección temprana de posibles incumplimientos de régimen sea
más difícil. De igual forma se ha observado en algunos casos que la falta de personal permanente
y la escasez de infraestructura tecnológica obstaculizan la capacidad de respuesta en puntos claves
del cordón fronterizo entre Ecuador y Colombia, lo que genera como resultado la afectación de la
calidad del servicio por parte del SENAE y reduce el alcance del control sobre posibles salidas
de vehículos que previamente ingresaron al país y se beneficiaron del régimen especial de
vehículo de uso privado de turista.
Por el contrario, las entrevistas muestran que las acciones de control se ven socavadas por
la falta de herramientas modernas para la trazabilidad de vehículos tales como: dispositivos de
geolocalización, sistema automático de información, dispositivos de alarma, lo que lleva a un uso
excesivo de la vigilancia manual. También se percibe que las sanciones administrativas aplicadas
en relación con el incumplimiento son excesivas en proporción con el tipo de incumplimiento,
causando daño al sentido de justicia del usuario y disuadiendo el enfoque de servicio público.
En este tema, la gestión institucional actual ha sido reactiva en lugar de preventiva y
predictiva, lo que significa que debe avanzar hacia ello. Para ello será necesaria la adopción de
un modelo proactivo, incluyendo tecnologías de vigilancia inteligentes y el refuerzo de las
habilidades del personal aduanero con mayor coordinación entre otros organismos fronterizos.
Estas medidas no solo optimizarían el rendimiento del régimen de vehículo de uso privado de
turista, sino que garantizarían que los turistas tengan una experiencia que sea segura, ágil y
transparente.
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2155
Facilitación de frontera para la movilidad internacional y Turismo
La movilidad internacional y el turismo son dos fenómenos asociados que en las últimas
décadas han registrado un notable crecimiento debido al fuerte proceso de globalización y a una
mayor eficiencia en el transporte. Los movimientos transfronterizos de personas, por lo tanto,
empezaron a tener un impacto significativo en las economías locales e internacionales,
causándoles problemas logísticos y administrativos a los países receptores.
A lo largo de la frontera de Ecuador con Colombia, la principal y más concurrida en
América Latina, es el cruce fronterizo Ipiales-Tulcán, el control aduanero de vehículos
particulares que se utilizan para fines turísticos es un tema importante que requiere atención para
el adecuado flujo de turistas y para respetar los estándares establecidos.
El turismo es uno de los factores más significativos de la economía local e internacional.
Según declara la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo internacional se ha
expandido constantemente y alcanzó 1,5 mil millones de llegadas internacionales en 2019 (OMT,
2020). El crecimiento de la movilidad de las personas genera beneficios económicos, pero
también plantea desafíos en cuanto a los problemas de control fronterizo y aduanero.
El turismo binacional entre Ecuador y Colombia es una fuente importante de ingreso y
desarrollo para ambos países vecinos, por lo que es necesario gestionar las políticas de control y
facilitación de tránsito transfronterizo de manera prudente. El movimiento mundial de turistas a
través de la frontera Ipiales-Tulcán exige que el engranaje aduanero sea capaz de procesar gran
cantidad de información relacionada con el ingreso de vehículos particulares de manera expedita.
Se requiere coordinación interinstitucional en esta frontera para facilitar el paso fluido y seguro
de personas, mercancías y tráfico, reduciendo los tiempos y la posibilidad de conflictos legales y
administrativos (Torres y Rodríguez, 2021).
Con respecto al Régimen de vehículo de uso privado del turista, significa la disposición
reguladora que permite que el turista use su propio vehículo para quedarse temporalmente en otro
país, requiere tener en cuenta la duración de la estancia concordante con el permiso migratorio,
sin pago de aranceles o derechos de importación, siempre y cuando cumplan con los requisitos y
plazos. Para la correcta implementación de este régimen, es necesario contar con un proceso que
permita tener la trazabilidad y conocimiento sobre el lugar de permanencia de estos vehículos en
el ingreso y salida del territorio ecuatoriano en los plazos establecidos.
En la definición de políticas de aduanas, movilidad y turismo, el enfoque debe estar en la
necesidad de asegurar un paso fluido y seguro, que permita el control del paso de turistas. Como
reporta la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2019), una mejor
integración aduanera puede generar beneficios en términos del turismo de la región, al agilizar
los procedimientos engorrosos y la logística involucrada en los viajes. En este sentido, en la
frontera Ipiales-Tulcán, autoridades aduaneras tanto ecuatorianas como colombianas, han tomado
medidas para facilitar los procedimientos aduaneros mediante sus puntos de control y a través del
Facilitación de frontera para la movilidad internacional y Turismo
La movilidad internacional y el turismo son dos fenómenos asociados que en las últimas
décadas han registrado un notable crecimiento debido al fuerte proceso de globalización y a una
mayor eficiencia en el transporte. Los movimientos transfronterizos de personas, por lo tanto,
empezaron a tener un impacto significativo en las economías locales e internacionales,
causándoles problemas logísticos y administrativos a los países receptores.
A lo largo de la frontera de Ecuador con Colombia, la principal y más concurrida en
América Latina, es el cruce fronterizo Ipiales-Tulcán, el control aduanero de vehículos
particulares que se utilizan para fines turísticos es un tema importante que requiere atención para
el adecuado flujo de turistas y para respetar los estándares establecidos.
El turismo es uno de los factores más significativos de la economía local e internacional.
Según declara la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo internacional se ha
expandido constantemente y alcanzó 1,5 mil millones de llegadas internacionales en 2019 (OMT,
2020). El crecimiento de la movilidad de las personas genera beneficios económicos, pero
también plantea desafíos en cuanto a los problemas de control fronterizo y aduanero.
El turismo binacional entre Ecuador y Colombia es una fuente importante de ingreso y
desarrollo para ambos países vecinos, por lo que es necesario gestionar las políticas de control y
facilitación de tránsito transfronterizo de manera prudente. El movimiento mundial de turistas a
través de la frontera Ipiales-Tulcán exige que el engranaje aduanero sea capaz de procesar gran
cantidad de información relacionada con el ingreso de vehículos particulares de manera expedita.
Se requiere coordinación interinstitucional en esta frontera para facilitar el paso fluido y seguro
de personas, mercancías y tráfico, reduciendo los tiempos y la posibilidad de conflictos legales y
administrativos (Torres y Rodríguez, 2021).
Con respecto al Régimen de vehículo de uso privado del turista, significa la disposición
reguladora que permite que el turista use su propio vehículo para quedarse temporalmente en otro
país, requiere tener en cuenta la duración de la estancia concordante con el permiso migratorio,
sin pago de aranceles o derechos de importación, siempre y cuando cumplan con los requisitos y
plazos. Para la correcta implementación de este régimen, es necesario contar con un proceso que
permita tener la trazabilidad y conocimiento sobre el lugar de permanencia de estos vehículos en
el ingreso y salida del territorio ecuatoriano en los plazos establecidos.
En la definición de políticas de aduanas, movilidad y turismo, el enfoque debe estar en la
necesidad de asegurar un paso fluido y seguro, que permita el control del paso de turistas. Como
reporta la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2019), una mejor
integración aduanera puede generar beneficios en términos del turismo de la región, al agilizar
los procedimientos engorrosos y la logística involucrada en los viajes. En este sentido, en la
frontera Ipiales-Tulcán, autoridades aduaneras tanto ecuatorianas como colombianas, han tomado
medidas para facilitar los procedimientos aduaneros mediante sus puntos de control y a través del
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2156
uso de tecnologías que permitan registrar y monitorear los vehículos que ingresan bajo este
régimen aduanero.
El estudio de Pérez et al. (2020) en relación con la efectividad del control aduanero en la
frontera colombo-ecuatoriana sugiere la posibilidad de un acuerdo entre entidades de ambos
países con la implementación de sistemas de gestión de riesgos junto con la capacitación continua
de estas entidades de control, reduciendo el tiempo de espera y aumentando la satisfacción en este
sector.
Finalmente, la movilidad internacional y el turismo en la frontera Ipiales-Tulcán
constituyen un gran desafío y potencial para las autoridades aduaneras tanto de Ecuador como de
Colombia. Asegurar el adecuado funcionamiento del régimen de vehículos particulares para
turistas es crucial para regular el turismo y no desviarse de las regulaciones aduaneras.
Finalmente para fortalecer la experiencia turística y potencializar el desarrollo económico
entre Ecuador y Colombia depende de manera fundamental de tres factores como son: una sólida
cooperación interinstitucional, la implementación de tecnologías innovadoras y la modernización
integral en la infraestructura aduanera sobre todo en la frontera , con estos elementos trabajando
de manera conjunta constituirán una base sólida para un sistema en frontera más eficiente y que
facilite el comercio regional, con el tránsito de personas para actividades de turismo.
MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque mixto con un diseño secuencial
explicativo en el cual se combina por un lado la recopilación y análisis de los datos cuantitativos
esto para una primera fase, posteriormente van a ser complementados e interpretados a través de
datos cualitativos en una segunda etapa. Conforme lo señalan Creswell (2014) y Hernández-
Sampieri (2014), este diseño nos permite identificar patrones generales desde una perspectiva
estadística, sino también comprender con profundidad las percepciones, experiencias y factores
contextuales que se muestra en el fenómeno estudiado. Esta aproximación da como resultado de
manera pertinente el análisis de la aplicación del régimen de vehículo de uso privado del turista,
ya que permite examinar los procedimientos institucionales como la experiencia del usuario que
se benefician de este régimen.
El estudio es de tipo descriptivo y aplicado, se orienta a caracterizar las condiciones
actuales en el control aduanero y a la vez proponer recomendaciones con valor institucional y
practico. En el presente artículo se empleó un diseño no experimental y transversal, no existe
manipulación de variables, pues la recopilación de información se llevó a cabo en el periodo
comprendido entre el 20 de diciembre de 2024 al 07 d enero de 2025, considerando como
temporada de alta demanda en el ingreso con sus vehículos en la frontera Ecuador- Colombia.
La población estuvo compuesta por dos grupos: turistas que ingresaron al Ecuador bajo
el régimen del vehículo de uso privado del turista y el control realizado por servidores del Servicio
uso de tecnologías que permitan registrar y monitorear los vehículos que ingresan bajo este
régimen aduanero.
El estudio de Pérez et al. (2020) en relación con la efectividad del control aduanero en la
frontera colombo-ecuatoriana sugiere la posibilidad de un acuerdo entre entidades de ambos
países con la implementación de sistemas de gestión de riesgos junto con la capacitación continua
de estas entidades de control, reduciendo el tiempo de espera y aumentando la satisfacción en este
sector.
Finalmente, la movilidad internacional y el turismo en la frontera Ipiales-Tulcán
constituyen un gran desafío y potencial para las autoridades aduaneras tanto de Ecuador como de
Colombia. Asegurar el adecuado funcionamiento del régimen de vehículos particulares para
turistas es crucial para regular el turismo y no desviarse de las regulaciones aduaneras.
Finalmente para fortalecer la experiencia turística y potencializar el desarrollo económico
entre Ecuador y Colombia depende de manera fundamental de tres factores como son: una sólida
cooperación interinstitucional, la implementación de tecnologías innovadoras y la modernización
integral en la infraestructura aduanera sobre todo en la frontera , con estos elementos trabajando
de manera conjunta constituirán una base sólida para un sistema en frontera más eficiente y que
facilite el comercio regional, con el tránsito de personas para actividades de turismo.
MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque mixto con un diseño secuencial
explicativo en el cual se combina por un lado la recopilación y análisis de los datos cuantitativos
esto para una primera fase, posteriormente van a ser complementados e interpretados a través de
datos cualitativos en una segunda etapa. Conforme lo señalan Creswell (2014) y Hernández-
Sampieri (2014), este diseño nos permite identificar patrones generales desde una perspectiva
estadística, sino también comprender con profundidad las percepciones, experiencias y factores
contextuales que se muestra en el fenómeno estudiado. Esta aproximación da como resultado de
manera pertinente el análisis de la aplicación del régimen de vehículo de uso privado del turista,
ya que permite examinar los procedimientos institucionales como la experiencia del usuario que
se benefician de este régimen.
El estudio es de tipo descriptivo y aplicado, se orienta a caracterizar las condiciones
actuales en el control aduanero y a la vez proponer recomendaciones con valor institucional y
practico. En el presente artículo se empleó un diseño no experimental y transversal, no existe
manipulación de variables, pues la recopilación de información se llevó a cabo en el periodo
comprendido entre el 20 de diciembre de 2024 al 07 d enero de 2025, considerando como
temporada de alta demanda en el ingreso con sus vehículos en la frontera Ecuador- Colombia.
La población estuvo compuesta por dos grupos: turistas que ingresaron al Ecuador bajo
el régimen del vehículo de uso privado del turista y el control realizado por servidores del Servicio
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2157
Nacional de Aduana del Ecuador SENAE. La muestra no probabilística por conveniencia,
seleccionando a 120 turistas en los puntos fronterizos: Puente Internacional de Rumichaca
ubicado en el sector de Tulcán- Ipiales y del CEBAF San Miguel en la zona fronteriza de
Sucumbíos. A su vez, se entrevistaron a cuatro servidores aduaneros de amplia trayectoria con
más de 15 años de experiencia, entre ellos al director Distrital de Tulcán actuante para la fecha de
la presente investigación y aun experto en comercio exterior quien es académico y exfuncionario
aduanero, lo que contribuyo una visión crítica desde la teoría y la experiencia profesional.
Construcción y Validación de Instrumentos
En la recolección de datos cuantitativos, se diseño un cuestionario estructurado
compuesto por 12 preguntas cerradas, en donde incluía ítems de opción múltiple y escala tipo
Likert de 5 puntos, enfocados para medir variables como: los tiempos de espera, la percepción de
la atención, la claridad de los procesos aduaneros, la infraestructura donde fueron atendidos. El
instrumento utilizado en esta investigación fue sometido a la revisión y validación de expertos,
dos académicos de la UPEC y un experto en comercio exterior y gestión aduanera revisaron su
contenido, pertinencia, claridad y coherencia, lo cual permitió llevar a cabo la encuesta formulada.
La consistencia interna del instrumento fue evaluada mediante el coeficiente de Alfa de Cronbach,
obteniendo un valor de 0,81 lo cual se aprecia una alta confiabilidad para la aplicación del
instrumento. Por otro lado las entrevistas semiestructuradas a funcionarios del SENAE, así como
un análisis documental de normativas internacionales, nacionales y acuerdos bilaterales, con
énfasis en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, las disposiciones de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y la normativa interna en el caso de Ecuador en el COPCI y su
Reglamento fueron llevadas a cabo bajo un guion semiestructurado que se elaboró en función de
los objetivos específicos de estudio, de esta manera se abordó ejes temáticos como: los desafíos
operativos, la coordinación institucional, la trazabilidad de los vehículos que ingresan bajo el este
régimen, la percepción de cumplimento y las propuestas de mejora, no sin antes enunciar que este
guion para la entrevista también fue revisado por los expertos previamente a su aplicación.
Tabla 1
Variables de Estudio y su Operacionalización
Variable Definición conceptual Indicadores Escala de
medición
Tiempo de espera
Duración del trámite desde el
ingreso hasta la finalización del
proceso aduanero
Minutos promedio en
frontera
Ordinal (por
rangos)
Percepción del
servicio
Valoración subjetiva del trato
recibido por parte del personal
aduanero
Nivel de cortesía,
claridad informativa Likert (5 niveles)
Nacional de Aduana del Ecuador SENAE. La muestra no probabilística por conveniencia,
seleccionando a 120 turistas en los puntos fronterizos: Puente Internacional de Rumichaca
ubicado en el sector de Tulcán- Ipiales y del CEBAF San Miguel en la zona fronteriza de
Sucumbíos. A su vez, se entrevistaron a cuatro servidores aduaneros de amplia trayectoria con
más de 15 años de experiencia, entre ellos al director Distrital de Tulcán actuante para la fecha de
la presente investigación y aun experto en comercio exterior quien es académico y exfuncionario
aduanero, lo que contribuyo una visión crítica desde la teoría y la experiencia profesional.
Construcción y Validación de Instrumentos
En la recolección de datos cuantitativos, se diseño un cuestionario estructurado
compuesto por 12 preguntas cerradas, en donde incluía ítems de opción múltiple y escala tipo
Likert de 5 puntos, enfocados para medir variables como: los tiempos de espera, la percepción de
la atención, la claridad de los procesos aduaneros, la infraestructura donde fueron atendidos. El
instrumento utilizado en esta investigación fue sometido a la revisión y validación de expertos,
dos académicos de la UPEC y un experto en comercio exterior y gestión aduanera revisaron su
contenido, pertinencia, claridad y coherencia, lo cual permitió llevar a cabo la encuesta formulada.
La consistencia interna del instrumento fue evaluada mediante el coeficiente de Alfa de Cronbach,
obteniendo un valor de 0,81 lo cual se aprecia una alta confiabilidad para la aplicación del
instrumento. Por otro lado las entrevistas semiestructuradas a funcionarios del SENAE, así como
un análisis documental de normativas internacionales, nacionales y acuerdos bilaterales, con
énfasis en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, las disposiciones de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y la normativa interna en el caso de Ecuador en el COPCI y su
Reglamento fueron llevadas a cabo bajo un guion semiestructurado que se elaboró en función de
los objetivos específicos de estudio, de esta manera se abordó ejes temáticos como: los desafíos
operativos, la coordinación institucional, la trazabilidad de los vehículos que ingresan bajo el este
régimen, la percepción de cumplimento y las propuestas de mejora, no sin antes enunciar que este
guion para la entrevista también fue revisado por los expertos previamente a su aplicación.
Tabla 1
Variables de Estudio y su Operacionalización
Variable Definición conceptual Indicadores Escala de
medición
Tiempo de espera
Duración del trámite desde el
ingreso hasta la finalización del
proceso aduanero
Minutos promedio en
frontera
Ordinal (por
rangos)
Percepción del
servicio
Valoración subjetiva del trato
recibido por parte del personal
aduanero
Nivel de cortesía,
claridad informativa Likert (5 niveles)
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2158
Variable Definición conceptual Indicadores Escala de
medición
Infraestructura
fronteriza
Condiciones físicas y tecnológicas
disponibles para atención al turista
Señalización, espacio,
conectividad Nominal y ordinal
Conocimiento del
régimen
Grado de familiaridad del turista
con los requisitos y normas del
régimen
Fuente de información,
comprensión normativa
Binaria (sí/no) y
ordinal
Cumplimiento del
régimen
Nivel de apego a los requisitos de
ingreso y permanencia vehicular
Tiempo de permanencia,
tipo de infracción
Categórica
(cumple/no
cumple)
Elaborado por: Adriana Arguello
El análisis cuantitativo fue procesado en SPSS y Excel, utilizando estadística descriptiva
(frecuencias, porcentajes y medidas de tendencia central). Para el componente cualitativo, se
empleó una técnica de categorización temática apoyada en la triangulación con documentos
normativos y discursos institucionales, lo que permitió estructurar los hallazgos en torno a ejes
interpretativos clave.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los datos obtenidos fueron analizados mediante técnicas estadísticas descriptivas,
utilizando los programas SPSS (versión 28) y Microsoft Excel 365. Se aplicaron medidas de
tendencia central (media, mediana, moda) y dispersión (desviación estándar y rango
intercuartílico), con el fin de identificar patrones recurrentes en la movilidad transfronteriza, así
como en la percepción de los turistas sobre los procedimientos aduaneros aplicados bajo el
régimen del vehículo de uso privado del turista. Asimismo, se elaboraron tablas de frecuencia,
cruces de variables y gráficos de distribución porcentual, permitiendo establecer comparaciones
entre los dos puntos fronterizos estudiados: Rumichaca y CEBAF San Miguel.
Aunque el enfoque estadístico fue descriptivo, se utilizó también un análisis exploratorio
de correlaciones bivariados para observar posibles asociaciones entre variables como tiempo de
espera, satisfacción del servicio y nivel de conocimiento del régimen. Esto permitió detectar, entre
otras cosas aquellos turistas con mayor claridad informativa tendieron a reportar menor tiempo
de trámite y mayor satisfacción general.
En cuanto al análisis cualitativo, se aplicó la técnica de análisis temático, siguiendo los
lineamientos de Braun y Clarke (2006). Para ello, las transcripciones de entrevistas fueron
codificadas de manera inductiva, identificando unidades de significado relevantes.
Posteriormente, se agruparon en categorías emergentes, tales como: “capacidad institucional”,
“tecnología aduanera”, “coordinación interinstitucional” y “percepción del usuario”. La
Variable Definición conceptual Indicadores Escala de
medición
Infraestructura
fronteriza
Condiciones físicas y tecnológicas
disponibles para atención al turista
Señalización, espacio,
conectividad Nominal y ordinal
Conocimiento del
régimen
Grado de familiaridad del turista
con los requisitos y normas del
régimen
Fuente de información,
comprensión normativa
Binaria (sí/no) y
ordinal
Cumplimiento del
régimen
Nivel de apego a los requisitos de
ingreso y permanencia vehicular
Tiempo de permanencia,
tipo de infracción
Categórica
(cumple/no
cumple)
Elaborado por: Adriana Arguello
El análisis cuantitativo fue procesado en SPSS y Excel, utilizando estadística descriptiva
(frecuencias, porcentajes y medidas de tendencia central). Para el componente cualitativo, se
empleó una técnica de categorización temática apoyada en la triangulación con documentos
normativos y discursos institucionales, lo que permitió estructurar los hallazgos en torno a ejes
interpretativos clave.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los datos obtenidos fueron analizados mediante técnicas estadísticas descriptivas,
utilizando los programas SPSS (versión 28) y Microsoft Excel 365. Se aplicaron medidas de
tendencia central (media, mediana, moda) y dispersión (desviación estándar y rango
intercuartílico), con el fin de identificar patrones recurrentes en la movilidad transfronteriza, así
como en la percepción de los turistas sobre los procedimientos aduaneros aplicados bajo el
régimen del vehículo de uso privado del turista. Asimismo, se elaboraron tablas de frecuencia,
cruces de variables y gráficos de distribución porcentual, permitiendo establecer comparaciones
entre los dos puntos fronterizos estudiados: Rumichaca y CEBAF San Miguel.
Aunque el enfoque estadístico fue descriptivo, se utilizó también un análisis exploratorio
de correlaciones bivariados para observar posibles asociaciones entre variables como tiempo de
espera, satisfacción del servicio y nivel de conocimiento del régimen. Esto permitió detectar, entre
otras cosas aquellos turistas con mayor claridad informativa tendieron a reportar menor tiempo
de trámite y mayor satisfacción general.
En cuanto al análisis cualitativo, se aplicó la técnica de análisis temático, siguiendo los
lineamientos de Braun y Clarke (2006). Para ello, las transcripciones de entrevistas fueron
codificadas de manera inductiva, identificando unidades de significado relevantes.
Posteriormente, se agruparon en categorías emergentes, tales como: “capacidad institucional”,
“tecnología aduanera”, “coordinación interinstitucional” y “percepción del usuario”. La
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2159
triangulación metodológica se realizó contrastando estas categorías con los datos de encuestas y
con la normativa vigente, lo que aportó validación interna al proceso analítico y permitió una
interpretación más profunda del fenómeno.
El procedimiento cualitativo incluyó los siguientes pasos:
1. Lectura comprensiva de las entrevistas en formato textual.
2. Codificación abierta mediante identificación de frases y conceptos recurrentes.
3. Agrupación por ejes temáticos, vinculados a los objetivos específicos del estudio.
4. Contraste interpretativo con los hallazgos del componente cuantitativo y los documentos
normativos nacionales e internacionales.
Gracias a este análisis secuencial, se identificaron cinco hallazgos clave, de los cuales uno
se expone a continuación por su relevancia estructural: el desajuste entre la normativa y la
operatividad en frontera. Este resultado evidencia que, pese a la existencia de un marco legal
definido como el Acuerdo de Facilitación Aduanera, el Convenio de Esmeraldas, el COPCI y su
Reglamento, la experiencia de los usuarios continúa enfrentando obstáculos significativos, tales
como:
• Ausencia de canales efectivos de información sobre los requisitos del régimen.
• Disparidad en la calidad del servicio y orientación entre los puntos fronterizos.
• Falta de estandarización en los tiempos de atención y en la preparación del personal
aduanero.
Estas barreras reflejan una brecha entre la política normativa y su ejecución práctica, lo
cual afecta directamente la percepción de eficiencia institucional y el cumplimiento del régimen
por parte de los turistas.
Figura 1
Ilustración 1: Distribución del flujo vehicular
Nota: Elaborado con base en datos a los turistas encuestados
Los resultados indican que el 88.8% de los vehículos ingresaron por el Puente
Internacional de Rumichaca, mientras que solo el 11.2% lo hicieron por CEBAF San Miguel. Esto
90
30
0
20
40
60
80
100
PUENTE INTERNACIONAL
DE RUMICHACA
PUENTE CEBAF- SAN
MIGUEL
Distribución del Flujo Vehicular
triangulación metodológica se realizó contrastando estas categorías con los datos de encuestas y
con la normativa vigente, lo que aportó validación interna al proceso analítico y permitió una
interpretación más profunda del fenómeno.
El procedimiento cualitativo incluyó los siguientes pasos:
1. Lectura comprensiva de las entrevistas en formato textual.
2. Codificación abierta mediante identificación de frases y conceptos recurrentes.
3. Agrupación por ejes temáticos, vinculados a los objetivos específicos del estudio.
4. Contraste interpretativo con los hallazgos del componente cuantitativo y los documentos
normativos nacionales e internacionales.
Gracias a este análisis secuencial, se identificaron cinco hallazgos clave, de los cuales uno
se expone a continuación por su relevancia estructural: el desajuste entre la normativa y la
operatividad en frontera. Este resultado evidencia que, pese a la existencia de un marco legal
definido como el Acuerdo de Facilitación Aduanera, el Convenio de Esmeraldas, el COPCI y su
Reglamento, la experiencia de los usuarios continúa enfrentando obstáculos significativos, tales
como:
• Ausencia de canales efectivos de información sobre los requisitos del régimen.
• Disparidad en la calidad del servicio y orientación entre los puntos fronterizos.
• Falta de estandarización en los tiempos de atención y en la preparación del personal
aduanero.
Estas barreras reflejan una brecha entre la política normativa y su ejecución práctica, lo
cual afecta directamente la percepción de eficiencia institucional y el cumplimiento del régimen
por parte de los turistas.
Figura 1
Ilustración 1: Distribución del flujo vehicular
Nota: Elaborado con base en datos a los turistas encuestados
Los resultados indican que el 88.8% de los vehículos ingresaron por el Puente
Internacional de Rumichaca, mientras que solo el 11.2% lo hicieron por CEBAF San Miguel. Esto
90
30
0
20
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PUENTE INTERNACIONAL
DE RUMICHACA
PUENTE CEBAF- SAN
MIGUEL
Distribución del Flujo Vehicular
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2160
confirma que Rumichaca es el principal punto de ingreso de vehículos privados bajo este régimen,
lo cual coincide con estudios previos que destacan su papel como el paso fronterizo de mayor
flujo en la región andina.
Figura 2
Ilustración 2: Diversidad de Nacionalidades P.I. Rumichaca
Figura 3
Ilustración 3: Diversidad de Nacionalidades- CEBAF- San Miguel
Fuente: Datos obtenidos a partir de encuestas aplicadas a turistas durante el proceso de investigación
Se identificaron turistas de 8 países utilizando este régimen, con predominancia de
ciudadanos de Colombia exclusivamente Argentina, Brasil, Francia, México, Bolivia, Perú y
Estados Unidos. En el CEBAF San Miguel, en cambio, se registraron turistas de Bolivia, Estados
Unidos y Perú, lo que nos evidencia que este régimen no solo beneficia a turistas de países
vecinos, sino que también se ha convertido en una opción atractiva para turistas de larga distancia,
lo cual ratifica que es una de las fronteras más transitadas en América del sur.
0
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PUENTE INTERNACIONAL
RUMICHACA
0
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CEBAF SAN MIGUEL
confirma que Rumichaca es el principal punto de ingreso de vehículos privados bajo este régimen,
lo cual coincide con estudios previos que destacan su papel como el paso fronterizo de mayor
flujo en la región andina.
Figura 2
Ilustración 2: Diversidad de Nacionalidades P.I. Rumichaca
Figura 3
Ilustración 3: Diversidad de Nacionalidades- CEBAF- San Miguel
Fuente: Datos obtenidos a partir de encuestas aplicadas a turistas durante el proceso de investigación
Se identificaron turistas de 8 países utilizando este régimen, con predominancia de
ciudadanos de Colombia exclusivamente Argentina, Brasil, Francia, México, Bolivia, Perú y
Estados Unidos. En el CEBAF San Miguel, en cambio, se registraron turistas de Bolivia, Estados
Unidos y Perú, lo que nos evidencia que este régimen no solo beneficia a turistas de países
vecinos, sino que también se ha convertido en una opción atractiva para turistas de larga distancia,
lo cual ratifica que es una de las fronteras más transitadas en América del sur.
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PUENTE INTERNACIONAL
RUMICHACA
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CEBAF SAN MIGUEL
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2161
Figura 4
Ilustración 4. Tiempo de espera
Fuente: Datos obtenidos a partir de encuestas aplicadas a turistas durante el proceso de investigación
Las encuestas muestran que en CEBAF San Miguel el tiempo de espera promedio supera
las dos horas, mientras que en el Puente de Rumichaca el trámite observa una mayor fluidez, con
tiempos inferiores a una hora en la mayoría de los casos. El 50% de los encuestados en CEBAF
San Miguel reportó tiempos de espera prolongados.
Uno de los aspectos más destacados en la aplicación del régimen de admisión temporal
del vehículo de uso privado de turistas en los puntos fronterizos de Rumichaca y CEBAF-San
Miguel es el manejo eficiente del tiempo de espera en el proceso aduanero. Contrario a lo que se
podría suponer en contextos de alta movilidad como el registrado durante el período de
recolección de datos (20 de diciembre de 2024 al 7 de enero de 2025), los resultados muestran
una respuesta operativa favorable por parte de las autoridades aduaneras. Según los datos
obtenidos, más del 40% de los encuestados en CEBAF San Miguel y alrededor del 50% en
Rumichaca manifestaron que el trámite fue ágil y se completó en menos de dos horas, tiempo
considerado razonable dada la naturaleza del procedimiento y el volumen de usuarios en
temporada alta.
0
10
20
30
40
50
60
Menos de 15 min Entre 15-30 min Entre 30-45 min Mas de 60 min
Tiempos de espera
Puente Internacional Rumichaca CEBAF San Miguel
Figura 4
Ilustración 4. Tiempo de espera
Fuente: Datos obtenidos a partir de encuestas aplicadas a turistas durante el proceso de investigación
Las encuestas muestran que en CEBAF San Miguel el tiempo de espera promedio supera
las dos horas, mientras que en el Puente de Rumichaca el trámite observa una mayor fluidez, con
tiempos inferiores a una hora en la mayoría de los casos. El 50% de los encuestados en CEBAF
San Miguel reportó tiempos de espera prolongados.
Uno de los aspectos más destacados en la aplicación del régimen de admisión temporal
del vehículo de uso privado de turistas en los puntos fronterizos de Rumichaca y CEBAF-San
Miguel es el manejo eficiente del tiempo de espera en el proceso aduanero. Contrario a lo que se
podría suponer en contextos de alta movilidad como el registrado durante el período de
recolección de datos (20 de diciembre de 2024 al 7 de enero de 2025), los resultados muestran
una respuesta operativa favorable por parte de las autoridades aduaneras. Según los datos
obtenidos, más del 40% de los encuestados en CEBAF San Miguel y alrededor del 50% en
Rumichaca manifestaron que el trámite fue ágil y se completó en menos de dos horas, tiempo
considerado razonable dada la naturaleza del procedimiento y el volumen de usuarios en
temporada alta.
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Menos de 15 min Entre 15-30 min Entre 30-45 min Mas de 60 min
Tiempos de espera
Puente Internacional Rumichaca CEBAF San Miguel
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2162
Figura 5
Ilustración. Como calificaría la atención del personal
Fuente: Datos obtenidos a partir de encuestas aplicadas a turistas durante el proceso de investigación
La percepción sobre la atención del personal aduanero varía significativamente entre los
dos principales puntos de control fronterizo. En Rumichaca, el 80% de los encuestados calificó la
información recibida como "muy clara y completa", mientras que en CEBAF San Miguel esta
valoración se redujo al 35%. Aunque la mayoría de los turistas consideraron que la información
fue comprensible, los datos revelan que en San Miguel existe un margen de mejora en la claridad
y precisión de los procedimientos comunicados. La baja proporción de respuestas en las
categorías "clara pero incompleta", "confusa pero completa" y "confusa e incompleta" sugiere
que, aunque hay algunas deficiencias, la mayoría de los usuarios percibió un nivel aceptable de
orientación durante el trámite.
Estos resultados confirman hallazgos previos que destacan la importancia de la
capacitación del personal en puntos de control aduanero con alta demanda (Torres & Rodríguez,
2021). La discrepancia entre ambas fronteras sugiere la necesidad de homogeneizar los protocolos
de atención, implementar estrategias de formación continua para los funcionarios y desarrollar
material informativo accesible en distintos formatos. Estas mejoras permitirían reducir la
variabilidad en la percepción del servicio y fortalecer la eficiencia del régimen de admisión
temporal de vehículos en Ecuador.
CONCLUSIONES
El análisis ha permitido determinar que el régimen de vehículos particulares de turistas
se ha establecido como un instrumento esencial para la promoción del comercio y el turismo
internacional en el territorio entre Ecuador y Colombia. También se constatan elementos positivos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Muy clara y
completa
Clara pero
incompleta
Confusa pero
completa
Confusa e
incompleta
No recibí
información
¿ Como calificaría la atención del personal
aduanero durante el trámite?
Puente Internacional Rumichaca CEBAF San Miguel
Figura 5
Ilustración. Como calificaría la atención del personal
Fuente: Datos obtenidos a partir de encuestas aplicadas a turistas durante el proceso de investigación
La percepción sobre la atención del personal aduanero varía significativamente entre los
dos principales puntos de control fronterizo. En Rumichaca, el 80% de los encuestados calificó la
información recibida como "muy clara y completa", mientras que en CEBAF San Miguel esta
valoración se redujo al 35%. Aunque la mayoría de los turistas consideraron que la información
fue comprensible, los datos revelan que en San Miguel existe un margen de mejora en la claridad
y precisión de los procedimientos comunicados. La baja proporción de respuestas en las
categorías "clara pero incompleta", "confusa pero completa" y "confusa e incompleta" sugiere
que, aunque hay algunas deficiencias, la mayoría de los usuarios percibió un nivel aceptable de
orientación durante el trámite.
Estos resultados confirman hallazgos previos que destacan la importancia de la
capacitación del personal en puntos de control aduanero con alta demanda (Torres & Rodríguez,
2021). La discrepancia entre ambas fronteras sugiere la necesidad de homogeneizar los protocolos
de atención, implementar estrategias de formación continua para los funcionarios y desarrollar
material informativo accesible en distintos formatos. Estas mejoras permitirían reducir la
variabilidad en la percepción del servicio y fortalecer la eficiencia del régimen de admisión
temporal de vehículos en Ecuador.
CONCLUSIONES
El análisis ha permitido determinar que el régimen de vehículos particulares de turistas
se ha establecido como un instrumento esencial para la promoción del comercio y el turismo
internacional en el territorio entre Ecuador y Colombia. También se constatan elementos positivos
0
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20
30
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60
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Muy clara y
completa
Clara pero
incompleta
Confusa pero
completa
Confusa e
incompleta
No recibí
información
¿ Como calificaría la atención del personal
aduanero durante el trámite?
Puente Internacional Rumichaca CEBAF San Miguel
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2163
sobre el dinamismo económico local, en el fomento del movimiento formal de personas y en la
integración de las fronteras en el contexto general. No obstante, se han identificado varias
limitaciones estructurales que menoscaban al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador su papel
como facilitador del comercio.
En el Régimen de Vehículo de Uso Privado del Turista
En el Art. 167 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, señala que
se admite el ingreso de vehículos de uso privado de turista sin el pago de gravámenes al comercio
exterior, sin embargo, en la actualidad este régimen de excepción cuenta con varios desafíos como
es el tema comunicación y mal uso de este régimen.
En primer lugar, no existe una campaña de comunicación adecuada sobre el régimen, lo
que hace que los turistas y los transeúntes habituales de la frontera sepan muy poco al respecto.
Esta insuficiente comunicación y la ausencia de difusión adecuada, llevando a errores en la
operación real, proveen espacio para la especulación y corredores paralelos, ejerciendo así un
impacto negativo en la percepción de facto de la transparencia institucional.
En segundo lugar, se encontró que los controles aduaneros se realizan en función de los
procesos electrónicos que realizan en el Sistema Informático Ecuapass por parte del personal del
SENAE en cada uno de los puntos fronterizos, que en algunos casos no se encuentran capacitados,
en cómo aplicar el régimen y no tienen protocolos estándar de atención. Estas limitaciones
impactan en la duración de la espera, la seguridad jurídica del procedimiento y la experiencia del
turista transnacional. La ausencia de estandarización tecnológica entre los organismos de control
socava además la capacidad de monitorear el cumplimiento del régimen, así como la capacidad
para reaccionar en caso de infracciones.
También existen serios problemas legales y logísticos en los vehículos que no cumplen
con los plazos de permanencia en el territorio ecuatoriano, mostrando lagunas de trazabilidad y
falta de vigilancia una vez que los vehículos ingresan. Estas fallas en la operación se amplifican
en tiempos de alta demanda por el ingreso del turista al país cuando la infraestructura fronteriza
existente no permite el procesamiento fluido de tales volúmenes de usuarios, aumentando así la
exposición a "malos" usos del régimen.
Las conclusiones más importantes desde la perspectiva del desarrollo de este estudio
surgen del análisis cualitativo y cuantitativo de los datos recogidos. Cada conclusión está
fuertemente ligada a los hallazgos y aborda los objetivos de la investigación.
✓ El régimen de vehículos particulares de turistas cumple una función estratégica para el
comercio y el turismo en la frontera Ecuador-Colombia. La correcta aplicación de este
también promueve el dinamismo económico en las fronteras, facilita el cruce regular de
personas y contribuye a la integración regional.
✓ Hubo una gran fragilidad en la institucionalización del régimen. La mayoría de los turistas
encuestados no tenía idea, o solo alguna idea vaga, sobre las necesidades, obligaciones y
sobre el dinamismo económico local, en el fomento del movimiento formal de personas y en la
integración de las fronteras en el contexto general. No obstante, se han identificado varias
limitaciones estructurales que menoscaban al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador su papel
como facilitador del comercio.
En el Régimen de Vehículo de Uso Privado del Turista
En el Art. 167 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, señala que
se admite el ingreso de vehículos de uso privado de turista sin el pago de gravámenes al comercio
exterior, sin embargo, en la actualidad este régimen de excepción cuenta con varios desafíos como
es el tema comunicación y mal uso de este régimen.
En primer lugar, no existe una campaña de comunicación adecuada sobre el régimen, lo
que hace que los turistas y los transeúntes habituales de la frontera sepan muy poco al respecto.
Esta insuficiente comunicación y la ausencia de difusión adecuada, llevando a errores en la
operación real, proveen espacio para la especulación y corredores paralelos, ejerciendo así un
impacto negativo en la percepción de facto de la transparencia institucional.
En segundo lugar, se encontró que los controles aduaneros se realizan en función de los
procesos electrónicos que realizan en el Sistema Informático Ecuapass por parte del personal del
SENAE en cada uno de los puntos fronterizos, que en algunos casos no se encuentran capacitados,
en cómo aplicar el régimen y no tienen protocolos estándar de atención. Estas limitaciones
impactan en la duración de la espera, la seguridad jurídica del procedimiento y la experiencia del
turista transnacional. La ausencia de estandarización tecnológica entre los organismos de control
socava además la capacidad de monitorear el cumplimiento del régimen, así como la capacidad
para reaccionar en caso de infracciones.
También existen serios problemas legales y logísticos en los vehículos que no cumplen
con los plazos de permanencia en el territorio ecuatoriano, mostrando lagunas de trazabilidad y
falta de vigilancia una vez que los vehículos ingresan. Estas fallas en la operación se amplifican
en tiempos de alta demanda por el ingreso del turista al país cuando la infraestructura fronteriza
existente no permite el procesamiento fluido de tales volúmenes de usuarios, aumentando así la
exposición a "malos" usos del régimen.
Las conclusiones más importantes desde la perspectiva del desarrollo de este estudio
surgen del análisis cualitativo y cuantitativo de los datos recogidos. Cada conclusión está
fuertemente ligada a los hallazgos y aborda los objetivos de la investigación.
✓ El régimen de vehículos particulares de turistas cumple una función estratégica para el
comercio y el turismo en la frontera Ecuador-Colombia. La correcta aplicación de este
también promueve el dinamismo económico en las fronteras, facilita el cruce regular de
personas y contribuye a la integración regional.
✓ Hubo una gran fragilidad en la institucionalización del régimen. La mayoría de los turistas
encuestados no tenía idea, o solo alguna idea vaga, sobre las necesidades, obligaciones y
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2164
ventajas que tiene este sistema formal de autorización, lo que indica la ausencia de
iniciativas promocionales, información coherente en la frontera y un canal digital amigable
para el usuario. Esta falla tiene un impacto directo en la seguridad jurídica y la
funcionalidad del sistema.
✓ El control aduanero, continúa con limitaciones tal como insuficiente capacitación al
personal aduanero para el manejo de procedimientos y una falta de homogeneidad en el
proceso operativo, aunque se han hecho algunos progresos en la digitalización en el
documento para verificar el ingreso del vehículo de uso privado de turista. Estas
ineficiencias conducen a tiempos de espera prolongados de los turistas, una postura reactiva
deficiente hacia las infracciones y la percepción de baja capacidad de respuesta
institucional.
✓ Los desafíos logísticos planteados por el incumplimiento del régimen y en específico la
duración de la visita del vehículo son un recordatorio de la necesidad de sistemas de
trazabilidad de vehículos y alertas automatizadas. El insuficiente seguimiento es decir
(después del ingreso) impide una regulación efectiva del cumplimiento.
✓ La infraestructura aduanera, señalizaciones, accesos diferenciados y la cobertura
tecnológica de las condiciones físicas del área no están a la altura de la demanda del
régimen, ni hoy ni mirando hacia el futuro. Esta escasez se acrecienta en tiempos de alto
tránsito turístico, influyendo en la imagen del país, que ya está en rojo en términos de
seguridad y organización.
✓ La desconexión institucional de SENAE con Migración y otras instituciones es un factor
determinante que impide la eficiencia del control aduanero y la correcta aplicación del
régimen. Los usuarios se frustran con los retrasos ante la ausencia de intercambio de
información en tiempo real y cuando el trabajo se realiza dos veces.
✓ Es adecuado poner en marcha como primera prioridad una reforma integral del sistema;
con campañas publicitarias; interoperabilidad tecnológica entre aduanas, migración y
policía; inversiones en infraestructura física y tecnológica; capacitación periódica al
personal enfocada en el servicio al usuario y la prevención de actividades ilegales.
✓ Estos hallazgos confirman la importancia del régimen como una política pública enunciada
y sostenible que sea coherente con los estándares de facilitación del comercio internacional,
y podría contribuir al refuerzo de la gobernanza fronteriza y la competitividad regional.
Recomendaciones
En virtud de las conclusiones alcanzadas, y con el fin de fomentar mejoras institucionales,
operativas y académicas sostenibles, se formulan las siguientes recomendaciones:
Propuestas prácticas para la mejora del régimen
✓ Implementar un sistema de interoperabilidad tecnológica entre Aduana, Migración, que
permita el registro y seguimiento unificado del vehículo y del turista en tiempo real,
ventajas que tiene este sistema formal de autorización, lo que indica la ausencia de
iniciativas promocionales, información coherente en la frontera y un canal digital amigable
para el usuario. Esta falla tiene un impacto directo en la seguridad jurídica y la
funcionalidad del sistema.
✓ El control aduanero, continúa con limitaciones tal como insuficiente capacitación al
personal aduanero para el manejo de procedimientos y una falta de homogeneidad en el
proceso operativo, aunque se han hecho algunos progresos en la digitalización en el
documento para verificar el ingreso del vehículo de uso privado de turista. Estas
ineficiencias conducen a tiempos de espera prolongados de los turistas, una postura reactiva
deficiente hacia las infracciones y la percepción de baja capacidad de respuesta
institucional.
✓ Los desafíos logísticos planteados por el incumplimiento del régimen y en específico la
duración de la visita del vehículo son un recordatorio de la necesidad de sistemas de
trazabilidad de vehículos y alertas automatizadas. El insuficiente seguimiento es decir
(después del ingreso) impide una regulación efectiva del cumplimiento.
✓ La infraestructura aduanera, señalizaciones, accesos diferenciados y la cobertura
tecnológica de las condiciones físicas del área no están a la altura de la demanda del
régimen, ni hoy ni mirando hacia el futuro. Esta escasez se acrecienta en tiempos de alto
tránsito turístico, influyendo en la imagen del país, que ya está en rojo en términos de
seguridad y organización.
✓ La desconexión institucional de SENAE con Migración y otras instituciones es un factor
determinante que impide la eficiencia del control aduanero y la correcta aplicación del
régimen. Los usuarios se frustran con los retrasos ante la ausencia de intercambio de
información en tiempo real y cuando el trabajo se realiza dos veces.
✓ Es adecuado poner en marcha como primera prioridad una reforma integral del sistema;
con campañas publicitarias; interoperabilidad tecnológica entre aduanas, migración y
policía; inversiones en infraestructura física y tecnológica; capacitación periódica al
personal enfocada en el servicio al usuario y la prevención de actividades ilegales.
✓ Estos hallazgos confirman la importancia del régimen como una política pública enunciada
y sostenible que sea coherente con los estándares de facilitación del comercio internacional,
y podría contribuir al refuerzo de la gobernanza fronteriza y la competitividad regional.
Recomendaciones
En virtud de las conclusiones alcanzadas, y con el fin de fomentar mejoras institucionales,
operativas y académicas sostenibles, se formulan las siguientes recomendaciones:
Propuestas prácticas para la mejora del régimen
✓ Implementar un sistema de interoperabilidad tecnológica entre Aduana, Migración, que
permita el registro y seguimiento unificado del vehículo y del turista en tiempo real,
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2165
reduciendo duplicidad y errores. Este sistema debería incluir alertas automatizadas sobre
el vencimiento del plazo de los vehículos autorizados para actividades de turismo en
territorio ecuatoriano.
✓ Diseñar campañas de educación aduanera, multilingües y adaptadas a medios digitales
(sitio web, redes sociales, aplicaciones móviles), dirigidas especialmente a turistas
extranjeros, a fin de garantizar una comprensión adecuada del régimen y prevenir fraudes
o desinformación. Estas campañas podrían incluir videos explicativos y preguntas
frecuentes.
✓ Fortalecer la capacitación técnica y operativa del personal aduanero en frontera, incluyendo
formación en atención al usuario, derechos del turista, manejo de herramientas digitales de
control y trazabilidad, así como protocolos estandarizados de atención para garantizar la
uniformidad en ambos puntos fronterizos.
✓ Ampliar y modernizar la infraestructura física y tecnológica en puntos críticos como
Rumichaca y CEBAF-San Miguel, especialmente en temporadas de alta afluencia. Esto
incluye la implementación de carriles diferenciados para vehículos turísticos y una mejor
señalización.
✓ Establecer una política pública de cooperación binacional que unifique criterios de control,
facilite la homologación normativa y promueva la gestión conjunta de datos sobre el
régimen turístico. Se podrían establecer mesas de trabajo binacionales periódicas para
abordar los desafíos operativos.
✓ Desarrollar e implementar un sistema de trazabilidad vehicular en tiempo real, utilizando
tecnologías como GPS o chips de Identificación de radiofrecuencia RFID, para monitorear
la ubicación de los vehículos y asegurar el cumplimiento del plazo de permanencia.
✓ Revisar el régimen sancionatorio para asegurar que las sanciones sean proporcionales a la
infracción, y que exista un procedimiento claro y transparente para la aplicación de estas.
Futuras líneas de investigación:
A partir de los hallazgos de esta investigación, se proponen nuevas líneas de estudio que
permitan ampliar la comprensión del régimen del vehículo de uso privado del turista desde una
perspectiva regional e interinstitucional.
• Realizar un análisis comparativo de los regímenes aduaneros turísticos en los países
miembros de la Comunidad Andina, con el fin de evaluar su nivel de armonización
normativa, sus efectos en la integración de la región y las mejores prácticas adoptadas en
el manejo de los vehículos con fines turísticos.
• Estudiar la correlación entre la percepción del turista y el grado de cumplimiento
normativo, desde un enfoque jurídico e identificando si una atención eficiente y clara por
parte del personal aduanero incide directamente en el respeto a los plazos y condiciones
reduciendo duplicidad y errores. Este sistema debería incluir alertas automatizadas sobre
el vencimiento del plazo de los vehículos autorizados para actividades de turismo en
territorio ecuatoriano.
✓ Diseñar campañas de educación aduanera, multilingües y adaptadas a medios digitales
(sitio web, redes sociales, aplicaciones móviles), dirigidas especialmente a turistas
extranjeros, a fin de garantizar una comprensión adecuada del régimen y prevenir fraudes
o desinformación. Estas campañas podrían incluir videos explicativos y preguntas
frecuentes.
✓ Fortalecer la capacitación técnica y operativa del personal aduanero en frontera, incluyendo
formación en atención al usuario, derechos del turista, manejo de herramientas digitales de
control y trazabilidad, así como protocolos estandarizados de atención para garantizar la
uniformidad en ambos puntos fronterizos.
✓ Ampliar y modernizar la infraestructura física y tecnológica en puntos críticos como
Rumichaca y CEBAF-San Miguel, especialmente en temporadas de alta afluencia. Esto
incluye la implementación de carriles diferenciados para vehículos turísticos y una mejor
señalización.
✓ Establecer una política pública de cooperación binacional que unifique criterios de control,
facilite la homologación normativa y promueva la gestión conjunta de datos sobre el
régimen turístico. Se podrían establecer mesas de trabajo binacionales periódicas para
abordar los desafíos operativos.
✓ Desarrollar e implementar un sistema de trazabilidad vehicular en tiempo real, utilizando
tecnologías como GPS o chips de Identificación de radiofrecuencia RFID, para monitorear
la ubicación de los vehículos y asegurar el cumplimiento del plazo de permanencia.
✓ Revisar el régimen sancionatorio para asegurar que las sanciones sean proporcionales a la
infracción, y que exista un procedimiento claro y transparente para la aplicación de estas.
Futuras líneas de investigación:
A partir de los hallazgos de esta investigación, se proponen nuevas líneas de estudio que
permitan ampliar la comprensión del régimen del vehículo de uso privado del turista desde una
perspectiva regional e interinstitucional.
• Realizar un análisis comparativo de los regímenes aduaneros turísticos en los países
miembros de la Comunidad Andina, con el fin de evaluar su nivel de armonización
normativa, sus efectos en la integración de la región y las mejores prácticas adoptadas en
el manejo de los vehículos con fines turísticos.
• Estudiar la correlación entre la percepción del turista y el grado de cumplimiento
normativo, desde un enfoque jurídico e identificando si una atención eficiente y clara por
parte del personal aduanero incide directamente en el respeto a los plazos y condiciones
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2166
establecidos por el régimen. Esta relación podría generar indicadores clave sobre la
efectividad del servicio aduanero y su rol como promotor del tránsito formal y seguro.
• Profundizar en el análisis de los costos logísticos generados por el incumplimiento del
régimen, tanto desde la óptica estatal como desde la experiencia del usuario, por lo cual se
debe examinar los gastos derivados de procesos sancionatorios, tiempos administrativos
improductivos y el deterioro de la imagen-país frente a turistas extranjeros.
• Investigar el impacto específico de la implementación de las tecnologías de
interoperabilidad y trazabilidad propuestas en la eficiencia del control aduanero y la
reducción de los tiempos de espera.
• Realizar un estudio sobre la percepción de seguridad de los turistas en la frontera y cómo
el control aduanero contribuye a esta percepción.
establecidos por el régimen. Esta relación podría generar indicadores clave sobre la
efectividad del servicio aduanero y su rol como promotor del tránsito formal y seguro.
• Profundizar en el análisis de los costos logísticos generados por el incumplimiento del
régimen, tanto desde la óptica estatal como desde la experiencia del usuario, por lo cual se
debe examinar los gastos derivados de procesos sancionatorios, tiempos administrativos
improductivos y el deterioro de la imagen-país frente a turistas extranjeros.
• Investigar el impacto específico de la implementación de las tecnologías de
interoperabilidad y trazabilidad propuestas en la eficiencia del control aduanero y la
reducción de los tiempos de espera.
• Realizar un estudio sobre la percepción de seguridad de los turistas en la frontera y cómo
el control aduanero contribuye a esta percepción.
Vol. 12/ Núm. 2 2025 pág. 2167
REFERENCIAS
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https://www.bancomundial.org/es/topic/trade/overview
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Suplemento 351 de 29 de noviembre de 2010. Ecuador.
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Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]. (2020). Digitalización de la
logística del comercio en países sin litoral de América Latina.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/46788/1/S2100110_es.pdf
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia [DIAN]. (2022). Resolución 44935
de 2022 - Reglamento para admisión temporal de vehículos.
https://normograma.dian.gov.co/dian/compilacion/docs/resolucion_mintransporte_44935
_2022.htm
García, P. (2021). Cooperación aduanera binacional. Publicaciones Andinas, 12(4), 89–105.
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Estudio de caso en la frontera Ipiales-Tulcán. Revista de Tecnología e Innovación, 15(2),
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salidas internacionales 2022. https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
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en la frontera Ipiales-Tulcán. Revista de Estudios Fronterizos, 28(1), 67–84.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador. (2013). Acuerdo de
integración fronteriza entre Ecuador y Colombia. (Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana del Ecuador, 2013)
Ministerio de Turismo del Ecuador. (2022). Turismo en cifras.
https://servicios.turismo.gob.ec/turismo-en-cifras/
Naciones Unidas. (2021). Movilidad y comercio fronterizo en América Latina.
Organización de los Estados Americanos [OEA]. (2018). Seguridad fronteriza en América Latina.
https://www.oas.org/ext/es/seguridad/publicaciones
Organización Mundial de Aduanas [OMA]. (1999). Convenio de Kyoto revisado sobre la
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros.
https://www.wcotradetools.org/es/legal-and-guidelines/RKC
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