Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1739
https://doi.org/10.69639/arandu.v12i4.1778
Gestión y desarrollo sostenible del turismo rural en
Ñeembucú: brechas, estrategias y oportunidades de
articulación regional, año 2025
Management and Sustainable Development of Rural Tourism in Ñeembucú: Gaps,
Strategies, and Opportunities for Regional Coordination, 2025
Alberto Andrés Luque Almeida
luque_aala@hotmail.com
Facultad de Ciencias Contables, Administrativas y Económicas
Pilar, Paraguay
Artículo recibido: 10 octubre 2025 -Aceptado para publicación: 18 noviembre 2025
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.
RESUMEN
El estudio examina las brechas de la oferta turística y el potencial del turismo rural en Ñeembucú,
enfatizando la necesidad de identificar deficiencias en infraestructura y promoción para
aprovechar su potencial socioeconómico y ambiental. Mediante un enfoque descriptivo, se
aplicaron encuestas a ocho propietarios de emprendimientos turísticos con el fin de evaluar
percepciones sobre infraestructura, articulación del producto, acciones promocionales y soporte
institucional y entrevistas a representantes de turismo del departamento. Los resultados muestran
un consenso sobre la capacidad del turismo rural para generar empleo y diversificar la economía
local, siempre que exista mayor cooperación. Sin embargo, persisten brechas críticas en la calidad
del alojamiento, la autenticidad gastronómica y la eficiencia de los servicios básicos. La mayor
limitación identificada es la promoción, percibida como discontinua e insuficiente, agravada por
la ausencia de circuitos integrados, la falta de un producto claramente estructurado y la escasa
asistencia técnica institucional. En contraste, los referentes del sector señalan avances en la
gestión del turismo sostenible, destacando la coordinación interinstitucional, la participación del
sector privado, la colaboración académica y modelos de cofinanciamiento. Asimismo, reconocen
el potencial asociado a iniciativas como la Ruta PY19, “Marca Ciudad Pilar” y programas de
certificación ambiental. No obstante, enfatizan que el principal desafío es consolidar políticas de
Estado que aseguren continuidad y visión a largo plazo. La investigación concluye que Ñeembucú
se encuentra en un momento decisivo, donde la visión estratégica convive con limitaciones
operativas. Se recomienda institucionalizar políticas estables, fortalecer alianzas público-privadas
y desarrollar programas sistemáticos de asistencia técnica y promoción articulada que permitan
convertir el potencial de la región en un crecimiento turístico sostenible.
Palabras clave: Brechas de oferta, desarrollo turístico, gobernanza, turismo rural
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1740
ABSTRACT
The study examines the gaps in the tourism supply and the development potential of rural tourism
in the Ñeembucú region, emphasizing the need to identify deficiencies in infrastructure and
promotion in order to fully leverage its socioeconomic and environmental potential. Using a
descriptive approach, surveys were administered to eight owners of tourism enterprises to assess
their perceptions of infrastructure, product articulation, promotional actions, and institutional
support, complemented by interviews with departmental tourism representatives. The results
reveal a consensus regarding the capacity of rural tourism to generate employment and diversify
the local economy, provided that stronger cooperation is achieved. However, critical gaps persist
in the quality of accommodation, the authenticity of gastronomic offerings, and the efficiency of
basic services. The most significant limitation identified is promotion, which is perceived as
discontinuous and insufficient, exacerbated by the absence of integrated circuits, the lack of a
clearly structured tourism product, and limited institutional technical assistance. In contrast,
sector representatives highlight progress in sustainable tourism management, underscoring inter-
institutional coordination, private-sector participation, academic collaboration, and co-financing
models. They also recognize the potential associated with initiatives such as Route PY19, the
“Pilar City Brand” program, and environmental certification efforts. Nevertheless, they stress that
the main challenge is the consolidation of long-term public policies that ensure continuity. The
study concludes that Ñeembucú is at a decisive juncture where strategic vision coexists with
operational limitations. It recommends institutionalizing stable policies, strengthening public–
private partnerships, and developing systematic technical assistance programs and coordinated
promotional strategies capable of transforming the region’s potential into sustainable tourism
growth.
Keywords: supply gaps, tourism development, governance, rural tourism
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
ABSTRACT
The study examines the gaps in the tourism supply and the development potential of rural tourism
in the Ñeembucú region, emphasizing the need to identify deficiencies in infrastructure and
promotion in order to fully leverage its socioeconomic and environmental potential. Using a
descriptive approach, surveys were administered to eight owners of tourism enterprises to assess
their perceptions of infrastructure, product articulation, promotional actions, and institutional
support, complemented by interviews with departmental tourism representatives. The results
reveal a consensus regarding the capacity of rural tourism to generate employment and diversify
the local economy, provided that stronger cooperation is achieved. However, critical gaps persist
in the quality of accommodation, the authenticity of gastronomic offerings, and the efficiency of
basic services. The most significant limitation identified is promotion, which is perceived as
discontinuous and insufficient, exacerbated by the absence of integrated circuits, the lack of a
clearly structured tourism product, and limited institutional technical assistance. In contrast,
sector representatives highlight progress in sustainable tourism management, underscoring inter-
institutional coordination, private-sector participation, academic collaboration, and co-financing
models. They also recognize the potential associated with initiatives such as Route PY19, the
“Pilar City Brand” program, and environmental certification efforts. Nevertheless, they stress that
the main challenge is the consolidation of long-term public policies that ensure continuity. The
study concludes that Ñeembucú is at a decisive juncture where strategic vision coexists with
operational limitations. It recommends institutionalizing stable policies, strengthening public–
private partnerships, and developing systematic technical assistance programs and coordinated
promotional strategies capable of transforming the region’s potential into sustainable tourism
growth.
Keywords: supply gaps, tourism development, governance, rural tourism
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1741
INTRODUCCIÓN
El siglo XXI ha marcado una evolución significativa en la industria turística, desplazándose
de un enfoque masivo y estandarizado hacia modelos más segmentados que valoran la
autenticidad, el bienestar y el aporte al desarrollo local. En este panorama, el turismo rural se ha
consolidado como una herramienta fundamental para la diversificación económica y el
fortalecimiento social de regiones periféricas (Schenkel, 2024). La Organización Mundial del
Turismo, ahora ONU Turismo, subraya el rol del sector como pilar esencial para la consecución
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en particular la Meta 8.9, que promueve un
turismo enfocado en la creación de empleo y la promoción de la cultura y los productos locales
( (Moral Cuadra & Orgaz Agüera, 2017).
Investigaciones recientes enfatizan que la resiliencia del turismo global después de la
pandemia se basa en la descentralización de la oferta y la capacidad de adaptación de los destinos
(Lane y otros, 2022). Los entornos rurales, con sus vastos espacios abiertos y su potencial para
ofrecer experiencias culturales profundas, se han vuelto un atractivo clave para un viajero que
busca valor y conexión genuina. No obstante, para que el turismo rural alcance una verdadera
sostenibilidad y evite prácticas extractivas, requiere una gestión estratégica que proteja el capital
natural y cultural, empoderando a las comunidades locales como protagonistas de la experiencia
turística (Navarro y otros, 2021, citado en Lane y otros, 2022).
Contexto del Desarrollo Turístico en Paraguay y Ñeembucú
El contexto paraguayo, históricamente centrado en el agronegocio y el comercio, ha
reconocido formalmente al turismo como un sector productivo emergente de alto potencial
socioeconómico (Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2024). Esta visión estratégica se
plasma en el Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay 2019-2026
(Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2019), cuyo objetivo principal es incrementar la
competitividad y estructurar la oferta nacional, priorizando el desarrollo de productos turísticos
de base territorial fuera de los principales centros urbanos. La Secretaría Nacional de Turismo
(SENATUR) ha impulsado la descentralización, reconociendo el valor patrimonial y cultural de
los departamentos interiores. Sin embargo, la literatura especializada apunta que la
implementación efectiva de esta planificación enfrenta barreras como la insuficiente inversión en
infraestructura y la limitada capacidad institucional local para la gestión de proyectos, lo que
genera una desarticulación intersectorial que obstaculiza la capitalización de los recursos
turísticos (Sutty-Segovia, 2024).
El Departamento de Ñeembucú posee una configuración geográfica e histórica única, con
su ubicación definida por los ríos Paraguay y Tebicuary al sur creando un ecosistema de esteros
y bañados de alto valor ecoturístico. Además, la región es un reservorio del patrimonio histórico
de la Guerra de la Triple Alianza, constituyendo un activo clave para el turismo cultural y de
INTRODUCCIÓN
El siglo XXI ha marcado una evolución significativa en la industria turística, desplazándose
de un enfoque masivo y estandarizado hacia modelos más segmentados que valoran la
autenticidad, el bienestar y el aporte al desarrollo local. En este panorama, el turismo rural se ha
consolidado como una herramienta fundamental para la diversificación económica y el
fortalecimiento social de regiones periféricas (Schenkel, 2024). La Organización Mundial del
Turismo, ahora ONU Turismo, subraya el rol del sector como pilar esencial para la consecución
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en particular la Meta 8.9, que promueve un
turismo enfocado en la creación de empleo y la promoción de la cultura y los productos locales
( (Moral Cuadra & Orgaz Agüera, 2017).
Investigaciones recientes enfatizan que la resiliencia del turismo global después de la
pandemia se basa en la descentralización de la oferta y la capacidad de adaptación de los destinos
(Lane y otros, 2022). Los entornos rurales, con sus vastos espacios abiertos y su potencial para
ofrecer experiencias culturales profundas, se han vuelto un atractivo clave para un viajero que
busca valor y conexión genuina. No obstante, para que el turismo rural alcance una verdadera
sostenibilidad y evite prácticas extractivas, requiere una gestión estratégica que proteja el capital
natural y cultural, empoderando a las comunidades locales como protagonistas de la experiencia
turística (Navarro y otros, 2021, citado en Lane y otros, 2022).
Contexto del Desarrollo Turístico en Paraguay y Ñeembucú
El contexto paraguayo, históricamente centrado en el agronegocio y el comercio, ha
reconocido formalmente al turismo como un sector productivo emergente de alto potencial
socioeconómico (Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2024). Esta visión estratégica se
plasma en el Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay 2019-2026
(Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2019), cuyo objetivo principal es incrementar la
competitividad y estructurar la oferta nacional, priorizando el desarrollo de productos turísticos
de base territorial fuera de los principales centros urbanos. La Secretaría Nacional de Turismo
(SENATUR) ha impulsado la descentralización, reconociendo el valor patrimonial y cultural de
los departamentos interiores. Sin embargo, la literatura especializada apunta que la
implementación efectiva de esta planificación enfrenta barreras como la insuficiente inversión en
infraestructura y la limitada capacidad institucional local para la gestión de proyectos, lo que
genera una desarticulación intersectorial que obstaculiza la capitalización de los recursos
turísticos (Sutty-Segovia, 2024).
El Departamento de Ñeembucú posee una configuración geográfica e histórica única, con
su ubicación definida por los ríos Paraguay y Tebicuary al sur creando un ecosistema de esteros
y bañados de alto valor ecoturístico. Además, la región es un reservorio del patrimonio histórico
de la Guerra de la Triple Alianza, constituyendo un activo clave para el turismo cultural y de
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1742
memoria (Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2020). La capital departamental, Pilar,
funciona como nodo logístico y administrativo, concentrando servicios e infraestructura. La
ejecución de la Defensa Costera de Pilar, que incluye una Avenida Costanera y un Parque Lineal
(Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), 2025), representa una transformación
fundamental que exige una Gestión Estratégica para articular el desarrollo urbano con el potencial
de las áreas rurales, maximizando el beneficio departamental.
Más allá del núcleo urbano, las compañías rurales como Camba Cuá, Valle Apuá, Yataity
y Medina son el epicentro del potencial turístico rural. En ellas se mantienen tradiciones locales,
una gastronomía auténtica y un paisaje escénico inigualable. Diversas actividades, como ferias
gastronómicas, exhibiciones ecuestres, y circuitos emergentes como Javya’ha y Capibara, ponen
en valor la identidad y la producción local, respaldadas por iniciativas como la Asociación de
Productores Locales y la Asociación de Pequeños y Medianos Ganaderos de Ñeembucú.
Adicionalmente, el recurso hídrico, ejemplificado por el arroyo Ñeembucú y las prácticas de
avistamiento de aves, ofrece un potencial de crecimiento significativo en el turismo de naturaleza.
Pese a estas oportunidades, estas valiosas experiencias e iniciativas permanecen desarticuladas y
con escasa vinculación al circuito turístico formal.
Pese al alto potencial descrito, el turismo rural en Ñeembucú se caracteriza por una
profunda desarticulación y fragmentación institucional. Persiste una brecha notable entre la
riqueza territorial (geográfica, cultural y productiva) y la limitada oferta turística estructurada, lo
que impide generar sinergias efectivas entre los atractivos naturales, las iniciativas comunitarias
y los eventos locales.
Los principales obstáculos preliminarmente identificados por la planificación sectorial
incluyen: a) Déficit en infraestructura y servicios de soporte en las compañías rurales; b) Baja
capacidad de gestión local y limitada viabilidad para el desarrollo de proyectos turísticos; y c)
Insuficiente participación e integración comunitaria en la cadena de valor, lo cual compromete la
sostenibilidad social del sector (Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2020).
La ausencia de un modelo de gestión estratégica que analice rigurosamente estas brechas y
oportunidades impide que el turismo rural se consolide como un motor de desarrollo
socioeconómico sostenible. Este vacío estratégico es el foco central de la presente investigación.
La hipótesis de este estudio parte de la constatación de que en la actualidad no se cuenta
con un modelo de gestión estratégica que permita identificar y aprovechar de manera sistemática
las brechas y oportunidades existentes en el turismo rural del departamento de Ñeembucú. Esta
carencia limita la posibilidad de transformar su potencial turístico en una oferta sostenible,
competitiva e inclusiva desde el punto de vista social y económico. Por ello, se plantea que la
implementación de un modelo de gestión estratégica orientado al diagnóstico de dichas brechas y
oportunidades resulta fundamental para impulsar el desarrollo integral del turismo rural en la
región.
memoria (Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2020). La capital departamental, Pilar,
funciona como nodo logístico y administrativo, concentrando servicios e infraestructura. La
ejecución de la Defensa Costera de Pilar, que incluye una Avenida Costanera y un Parque Lineal
(Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), 2025), representa una transformación
fundamental que exige una Gestión Estratégica para articular el desarrollo urbano con el potencial
de las áreas rurales, maximizando el beneficio departamental.
Más allá del núcleo urbano, las compañías rurales como Camba Cuá, Valle Apuá, Yataity
y Medina son el epicentro del potencial turístico rural. En ellas se mantienen tradiciones locales,
una gastronomía auténtica y un paisaje escénico inigualable. Diversas actividades, como ferias
gastronómicas, exhibiciones ecuestres, y circuitos emergentes como Javya’ha y Capibara, ponen
en valor la identidad y la producción local, respaldadas por iniciativas como la Asociación de
Productores Locales y la Asociación de Pequeños y Medianos Ganaderos de Ñeembucú.
Adicionalmente, el recurso hídrico, ejemplificado por el arroyo Ñeembucú y las prácticas de
avistamiento de aves, ofrece un potencial de crecimiento significativo en el turismo de naturaleza.
Pese a estas oportunidades, estas valiosas experiencias e iniciativas permanecen desarticuladas y
con escasa vinculación al circuito turístico formal.
Pese al alto potencial descrito, el turismo rural en Ñeembucú se caracteriza por una
profunda desarticulación y fragmentación institucional. Persiste una brecha notable entre la
riqueza territorial (geográfica, cultural y productiva) y la limitada oferta turística estructurada, lo
que impide generar sinergias efectivas entre los atractivos naturales, las iniciativas comunitarias
y los eventos locales.
Los principales obstáculos preliminarmente identificados por la planificación sectorial
incluyen: a) Déficit en infraestructura y servicios de soporte en las compañías rurales; b) Baja
capacidad de gestión local y limitada viabilidad para el desarrollo de proyectos turísticos; y c)
Insuficiente participación e integración comunitaria en la cadena de valor, lo cual compromete la
sostenibilidad social del sector (Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), 2020).
La ausencia de un modelo de gestión estratégica que analice rigurosamente estas brechas y
oportunidades impide que el turismo rural se consolide como un motor de desarrollo
socioeconómico sostenible. Este vacío estratégico es el foco central de la presente investigación.
La hipótesis de este estudio parte de la constatación de que en la actualidad no se cuenta
con un modelo de gestión estratégica que permita identificar y aprovechar de manera sistemática
las brechas y oportunidades existentes en el turismo rural del departamento de Ñeembucú. Esta
carencia limita la posibilidad de transformar su potencial turístico en una oferta sostenible,
competitiva e inclusiva desde el punto de vista social y económico. Por ello, se plantea que la
implementación de un modelo de gestión estratégica orientado al diagnóstico de dichas brechas y
oportunidades resulta fundamental para impulsar el desarrollo integral del turismo rural en la
región.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1743
Para avanzar con esta investigación se plantea como objetivo general analizar las
oportunidades y diagnosticar las brechas estructurales del turismo rural en las compañías de Pilar,
Paraguay, para establecer lineamientos de gestión estratégica orientados a un desarrollo
socioeconómico sostenible en la región de Ñeembucú.
La relevancia de este estudio se manifiesta en tres dimensiones interrelacionadas que
permiten comprender su aporte integral al desarrollo del turismo rural en Ñeembucú. En primer
lugar, desde una perspectiva teórica, la investigación contribuye significativamente a la literatura
existente sobre gestión territorial y desarrollo rural sostenible en economías emergentes. En este
sentido, pone de relieve la importancia de construir un modelo de gobernanza participativa que
fomente la articulación intersectorial, elemento clave para lograr un equilibrio entre las
dimensiones económicas, sociales y ambientales del territorio (ONU Turismo, 2022).
En segundo lugar, desde el enfoque metodológico, el estudio propone un modelo de
diagnóstico de brechas que se distingue por su carácter replicable y basado en evidencia empírica.
Este modelo, sustentado en un enfoque mixto, facilita la evaluación de la viabilidad de proyectos
turísticos en contextos que hasta ahora han sido escasamente aprovechados, aportando
herramientas útiles para el análisis comparativo y la toma de decisiones informadas (Creswell &
Creswell, 2018).
En el ámbito práctico y social, la investigación ofrece lineamientos estratégicos aplicables
para las autoridades locales y las asociaciones rurales. Dichos lineamientos buscan promover una
articulación equilibrada entre el desarrollo urbano de Pilar particularmente tras la implementación
de la Defensa Costera y los entornos rurales del departamento. De esta manera, se impulsa un
modelo de desarrollo que garantice la inclusión social, la diversificación económica y la
preservación del patrimonio cultural y natural de las comunidades, fortaleciendo así la
sostenibilidad del turismo rural en la región (Sharpley, 2000).
Con relación al marco teórico que sustenta la investigación, se propone una estructura
conceptual:
Planificación estratégica y contexto institucional en Ñeembucú
El desarrollo turístico en Paraguay se enmarca en el Plan Maestro de Desarrollo Sostenible
del Sector Turístico 2019–2026 (SENATUR, 2019), cuyo propósito es impulsar la
competitividad, la mejora de infraestructura y la promoción de la sostenibilidad sectorial. En
consonancia con estos lineamientos nacionales, la región ha elaborado el Plan Estratégico de
Desarrollo Turístico del Departamento de Ñeembucú (PLANDETUR Ñeembucú 2020/2024)
(SENATUR, 2022). Este plan reconoce el potencial del turismo como una alternativa de
desarrollo sostenible, cimentada en el rico patrimonio natural (esteros, bañados), histórico (Guerra
de la Triple Alianza) y cultural del departamento (Riveros Montiel & Olmedo, Atlas Turístico del
Ñeembucú, 2020).
Para avanzar con esta investigación se plantea como objetivo general analizar las
oportunidades y diagnosticar las brechas estructurales del turismo rural en las compañías de Pilar,
Paraguay, para establecer lineamientos de gestión estratégica orientados a un desarrollo
socioeconómico sostenible en la región de Ñeembucú.
La relevancia de este estudio se manifiesta en tres dimensiones interrelacionadas que
permiten comprender su aporte integral al desarrollo del turismo rural en Ñeembucú. En primer
lugar, desde una perspectiva teórica, la investigación contribuye significativamente a la literatura
existente sobre gestión territorial y desarrollo rural sostenible en economías emergentes. En este
sentido, pone de relieve la importancia de construir un modelo de gobernanza participativa que
fomente la articulación intersectorial, elemento clave para lograr un equilibrio entre las
dimensiones económicas, sociales y ambientales del territorio (ONU Turismo, 2022).
En segundo lugar, desde el enfoque metodológico, el estudio propone un modelo de
diagnóstico de brechas que se distingue por su carácter replicable y basado en evidencia empírica.
Este modelo, sustentado en un enfoque mixto, facilita la evaluación de la viabilidad de proyectos
turísticos en contextos que hasta ahora han sido escasamente aprovechados, aportando
herramientas útiles para el análisis comparativo y la toma de decisiones informadas (Creswell &
Creswell, 2018).
En el ámbito práctico y social, la investigación ofrece lineamientos estratégicos aplicables
para las autoridades locales y las asociaciones rurales. Dichos lineamientos buscan promover una
articulación equilibrada entre el desarrollo urbano de Pilar particularmente tras la implementación
de la Defensa Costera y los entornos rurales del departamento. De esta manera, se impulsa un
modelo de desarrollo que garantice la inclusión social, la diversificación económica y la
preservación del patrimonio cultural y natural de las comunidades, fortaleciendo así la
sostenibilidad del turismo rural en la región (Sharpley, 2000).
Con relación al marco teórico que sustenta la investigación, se propone una estructura
conceptual:
Planificación estratégica y contexto institucional en Ñeembucú
El desarrollo turístico en Paraguay se enmarca en el Plan Maestro de Desarrollo Sostenible
del Sector Turístico 2019–2026 (SENATUR, 2019), cuyo propósito es impulsar la
competitividad, la mejora de infraestructura y la promoción de la sostenibilidad sectorial. En
consonancia con estos lineamientos nacionales, la región ha elaborado el Plan Estratégico de
Desarrollo Turístico del Departamento de Ñeembucú (PLANDETUR Ñeembucú 2020/2024)
(SENATUR, 2022). Este plan reconoce el potencial del turismo como una alternativa de
desarrollo sostenible, cimentada en el rico patrimonio natural (esteros, bañados), histórico (Guerra
de la Triple Alianza) y cultural del departamento (Riveros Montiel & Olmedo, Atlas Turístico del
Ñeembucú, 2020).
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1744
El Plan identifica a Pilar como el principal nodo urbano, con la infraestructura base,
mientras que la vocación turística se centra en recursos como la Reserva del Lago Ypoá y los
sitios históricos rurales, evidenciando la necesidad de descentralizar los beneficios hacia las
compañías (SENATUR, 2022).
El análisis FODA institucional destaca las Fortalezas (riqueza natural, histórica, ubicación
estratégica y existencia de PLANDETUR) y las Debilidades que limitan su aprovechamiento,
específicamente en el ámbito rural: escasa señalización, falta de un producto turístico distintivo
(fragmentación de la oferta), infraestructura turística limitada en zonas rurales y coordinación
insuficiente entre los actores. La superación de estas brechas estructurales es la condición para
que Ñeembucú se posicione como un destino sostenible (SENATUR, 2022).
Planificación Estratégica del Turismo (PET)
La Planificación Estratégica del Turismo (PET) es el instrumento fundamental para el
desarrollo sostenible. Ya no se trata de una simple gestión operativa, sino de un proceso dinámico
y continuo que busca la utilización racional de los recursos y la adaptación de la oferta a las
tendencias de la demanda (Ripoll, 1986; Inskeep, 19911, citados en Faría y otros, 2016).
La PET contemporánea se enfoca en la capacidad de innovación y transformación del
territorio (OMT, 2004), siendo un proceso que debe ser ordenado, racionalizado e integrador de
todos los elementos de la oferta (Solsona, 2009), citados en Faría y otros, (2016).
Componentes Centrales de la PET: La Gobernanza
Para garantizar el éxito y la sostenibilidad de un destino rural, la PET debe integrar cuatro
componentes cruciales (del Pilar Faría et al., 2016):
− Visión colectiva del futuro: Se requiere la formulación de una visión compartida, surgida
de un proceso participativo y sistémico. Esto asegura la apropiación comunitaria y alinea
las decisiones estratégicas con la identidad cultural y las expectativas sociales del territorio.
− Toma de decisiones a largo plazo: La planificación debe ser flexible y orientada al largo
plazo para adaptarse a los cambios ambientales, sociales y económicos. La coherencia entre
las metas de desarrollo sostenible y la dinámica del destino es esencial.
− Gobernanza Participativa: Es el elemento central. Implica la cooperación y
corresponsabilidad entre todos los stakeholders: gobierno, comunidad local, sector privado
y academia. Este modelo pluriactoral, basado en el consenso, garantiza una gestión
democrática, equitativa y es crucial para la sostenibilidad del desarrollo turístico.
− Valoración de Intangibles y Aprendizaje en Red: La gestión estratégica debe integrar el
valor del capital social, la identidad cultural y el conocimiento compartido. El turismo
sostenible se basa en procesos de aprendizaje colectivo y en red, donde el intercambio de
experiencias fortalece las capacidades locales (Ferrer et al., 2014, citados en Faría y otros.,
2016)
El Plan identifica a Pilar como el principal nodo urbano, con la infraestructura base,
mientras que la vocación turística se centra en recursos como la Reserva del Lago Ypoá y los
sitios históricos rurales, evidenciando la necesidad de descentralizar los beneficios hacia las
compañías (SENATUR, 2022).
El análisis FODA institucional destaca las Fortalezas (riqueza natural, histórica, ubicación
estratégica y existencia de PLANDETUR) y las Debilidades que limitan su aprovechamiento,
específicamente en el ámbito rural: escasa señalización, falta de un producto turístico distintivo
(fragmentación de la oferta), infraestructura turística limitada en zonas rurales y coordinación
insuficiente entre los actores. La superación de estas brechas estructurales es la condición para
que Ñeembucú se posicione como un destino sostenible (SENATUR, 2022).
Planificación Estratégica del Turismo (PET)
La Planificación Estratégica del Turismo (PET) es el instrumento fundamental para el
desarrollo sostenible. Ya no se trata de una simple gestión operativa, sino de un proceso dinámico
y continuo que busca la utilización racional de los recursos y la adaptación de la oferta a las
tendencias de la demanda (Ripoll, 1986; Inskeep, 19911, citados en Faría y otros, 2016).
La PET contemporánea se enfoca en la capacidad de innovación y transformación del
territorio (OMT, 2004), siendo un proceso que debe ser ordenado, racionalizado e integrador de
todos los elementos de la oferta (Solsona, 2009), citados en Faría y otros, (2016).
Componentes Centrales de la PET: La Gobernanza
Para garantizar el éxito y la sostenibilidad de un destino rural, la PET debe integrar cuatro
componentes cruciales (del Pilar Faría et al., 2016):
− Visión colectiva del futuro: Se requiere la formulación de una visión compartida, surgida
de un proceso participativo y sistémico. Esto asegura la apropiación comunitaria y alinea
las decisiones estratégicas con la identidad cultural y las expectativas sociales del territorio.
− Toma de decisiones a largo plazo: La planificación debe ser flexible y orientada al largo
plazo para adaptarse a los cambios ambientales, sociales y económicos. La coherencia entre
las metas de desarrollo sostenible y la dinámica del destino es esencial.
− Gobernanza Participativa: Es el elemento central. Implica la cooperación y
corresponsabilidad entre todos los stakeholders: gobierno, comunidad local, sector privado
y academia. Este modelo pluriactoral, basado en el consenso, garantiza una gestión
democrática, equitativa y es crucial para la sostenibilidad del desarrollo turístico.
− Valoración de Intangibles y Aprendizaje en Red: La gestión estratégica debe integrar el
valor del capital social, la identidad cultural y el conocimiento compartido. El turismo
sostenible se basa en procesos de aprendizaje colectivo y en red, donde el intercambio de
experiencias fortalece las capacidades locales (Ferrer et al., 2014, citados en Faría y otros.,
2016)
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1745
Modelo estratégico de triangulación para áreas rurales
Para diagnosticar rigurosamente las brechas en áreas rurales como Ñeembucú, se sugiere
un modelo basado en la Triangulación Analítica (Pulido, 2012, citado en Faría y otros, 2016).
Este método busca validar los hallazgos al contrastar información de múltiples fuentes: la
Realidad Concreta del destino, la Consulta a Expertos, los Planteamientos Teóricos, los Planes
Turísticos vigentes (PLANDETUR), y el Planteamiento Teórico del proceso de planificación.
Esta sistematización permite identificar patrones y regularidades robustecidas, generando pilares
sólidos para la elaboración de un modelo estratégico aplicable.
Turismo y Desarrollo Sostenible
El turismo es una actividad multidimensional y transversal que debe llevarse a cabo bajo
los principios de la Sostenibilidad, definidos en el Informe Brundtland (1987, citado en Moral
Cuadra y Orgaz Agüera, 2017) como aquel desarrollo que satisface las necesidades presentes sin
comprometer las futuras.
El Triple Pilar de la Sostenibilidad
Quintero Santos, (2004) señala que el Turismo Sostenible busca un equilibrio integral a
través del Triple Pilar, esencial para evitar impactos negativos y asegurar la competitividad:
Tabla 1
El Triple Pilar de la Sostenibilidad
Dimensión Enfoque central Repercusión estratégica
Económica Viabilidad a largo plazo, creación
de empleo y distribución equitativa
de beneficios locales.
Garantiza que los beneficios superen los
costos sociales y ambientales, creando un
desarrollo eficiente.
Ambiental Protección medioambiental,
conservación de recursos naturales
y biodiversidad.
La calidad del medio ambiente es el
atractivo; la gestión debe prevenir el
deterioro de ecosistemas sensibles como los
humedales de Ñeembucú.
Sociocultural Respeto a la autenticidad,
conservación de tradiciones y
equidad social.
Exige la participación activa y el control de
los residentes para la preservación
patrimonial y el éxito del destino.
A estas se suma la dimensión Político-Institucional, encargada de la regulación y la
gobernanza para asegurar una toma de decisiones coherente y la competitividad del destino,
definida como la capacidad de crear e integrar productos con valor añadido de forma sostenida
Turismo responsable
Perspectivas críticas bajo el concepto paraguas de "turismo responsable".
Modelo estratégico de triangulación para áreas rurales
Para diagnosticar rigurosamente las brechas en áreas rurales como Ñeembucú, se sugiere
un modelo basado en la Triangulación Analítica (Pulido, 2012, citado en Faría y otros, 2016).
Este método busca validar los hallazgos al contrastar información de múltiples fuentes: la
Realidad Concreta del destino, la Consulta a Expertos, los Planteamientos Teóricos, los Planes
Turísticos vigentes (PLANDETUR), y el Planteamiento Teórico del proceso de planificación.
Esta sistematización permite identificar patrones y regularidades robustecidas, generando pilares
sólidos para la elaboración de un modelo estratégico aplicable.
Turismo y Desarrollo Sostenible
El turismo es una actividad multidimensional y transversal que debe llevarse a cabo bajo
los principios de la Sostenibilidad, definidos en el Informe Brundtland (1987, citado en Moral
Cuadra y Orgaz Agüera, 2017) como aquel desarrollo que satisface las necesidades presentes sin
comprometer las futuras.
El Triple Pilar de la Sostenibilidad
Quintero Santos, (2004) señala que el Turismo Sostenible busca un equilibrio integral a
través del Triple Pilar, esencial para evitar impactos negativos y asegurar la competitividad:
Tabla 1
El Triple Pilar de la Sostenibilidad
Dimensión Enfoque central Repercusión estratégica
Económica Viabilidad a largo plazo, creación
de empleo y distribución equitativa
de beneficios locales.
Garantiza que los beneficios superen los
costos sociales y ambientales, creando un
desarrollo eficiente.
Ambiental Protección medioambiental,
conservación de recursos naturales
y biodiversidad.
La calidad del medio ambiente es el
atractivo; la gestión debe prevenir el
deterioro de ecosistemas sensibles como los
humedales de Ñeembucú.
Sociocultural Respeto a la autenticidad,
conservación de tradiciones y
equidad social.
Exige la participación activa y el control de
los residentes para la preservación
patrimonial y el éxito del destino.
A estas se suma la dimensión Político-Institucional, encargada de la regulación y la
gobernanza para asegurar una toma de decisiones coherente y la competitividad del destino,
definida como la capacidad de crear e integrar productos con valor añadido de forma sostenida
Turismo responsable
Perspectivas críticas bajo el concepto paraguas de "turismo responsable".
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1746
− El Turismo Responsable (OMT, 2009): Es la "actividad turística que los turistas y los
agentes turísticos realizan con respeto por los lugares de acogida desde el punto de vista
medioambiental, cultural, social y económico". La comunidad receptora debe aceptarlo y
las autoridades públicas deben protegerlo y fomentarlo, siguiendo el Código Ético Mundial
del Turismo (1999).
− Turismo Comunitario (Community-Based Tourism): Es una forma de desarrollo
turístico basada en la participación activa de las comunidades locales en todas las fases del
desarrollo. Sus pilares son el reparto equitativo de los beneficios obtenidos del turismo y el
respeto a la identidad, tradiciones y culturas locales.
El turismo responsable se asocia a otras denominaciones como el turismo solidario, el
turismo ético, el ecoturismo, el turismo étnico, el turismo intercultural y el turismo como
instrumento de lucha contra la pobreza (Pro-Poor tourism, citado en Rivera Mateos & Rodríguez
García, 2012).
El Turismo Rural y la Investigación Científica
Según Sutty-Segovia, (2004) el Turismo Rural es una modalidad que se desarrolla en
áreas no urbanas, valorando el patrimonio natural, histórico y cultural, y promoviendo la
convivencia con las comunidades. Es una estrategia clave para la diversificación económica y la
revitalización de las zonas que sufren crisis socioeconómicas. El enfoque de Turismo
Comunitario impulsa la participación activa de las poblaciones rurales en la gestión, fortaleciendo
la cohesión social, contrarrestando el despoblamiento y promoviendo prácticas sostenibles.
El desarrollo turístico en Paraguay, como destino emergente, exige que las políticas y la
planificación se alimenten de la investigación científica (Vargas-Sánchez, 2014). Esto implica
promover estudios aplicados e interdisciplinarios (sociología, geografía, gestión ambiental) a
nivel micro (local) que resuelvan problemáticas cotidianas y generen soluciones contextualizadas,
como el diagnóstico de brechas y la viabilidad de proyectos en las compañías rurales de
Ñeembucú (Alberca Sialer, 2019).
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación sobre la gestión estratégica del turismo rural sostenible en el departamento
de Ñeembucú y su incidencia en el desarrollo socioeconómico local (2025) se desarrolló bajo un
enfoque metodológico mixto, combinando técnicas cuantitativas y cualitativas para obtener una
comprensión integral del fenómeno. El componente cuantitativo permitió medir las principales
características de la gestión turística y su vinculación con indicadores de sostenibilidad,
competitividad y desarrollo económico, mediante encuestas estructuradas aplicadas a
emprendedores y prestadores de servicios turísticos rurales. En complemento, el componente
cualitativo profundizó en las percepciones y experiencias de los actores locales autoridades
municipales, representantes de asociaciones rurales y técnicos de la SENATUR, la Municipalidad
− El Turismo Responsable (OMT, 2009): Es la "actividad turística que los turistas y los
agentes turísticos realizan con respeto por los lugares de acogida desde el punto de vista
medioambiental, cultural, social y económico". La comunidad receptora debe aceptarlo y
las autoridades públicas deben protegerlo y fomentarlo, siguiendo el Código Ético Mundial
del Turismo (1999).
− Turismo Comunitario (Community-Based Tourism): Es una forma de desarrollo
turístico basada en la participación activa de las comunidades locales en todas las fases del
desarrollo. Sus pilares son el reparto equitativo de los beneficios obtenidos del turismo y el
respeto a la identidad, tradiciones y culturas locales.
El turismo responsable se asocia a otras denominaciones como el turismo solidario, el
turismo ético, el ecoturismo, el turismo étnico, el turismo intercultural y el turismo como
instrumento de lucha contra la pobreza (Pro-Poor tourism, citado en Rivera Mateos & Rodríguez
García, 2012).
El Turismo Rural y la Investigación Científica
Según Sutty-Segovia, (2004) el Turismo Rural es una modalidad que se desarrolla en
áreas no urbanas, valorando el patrimonio natural, histórico y cultural, y promoviendo la
convivencia con las comunidades. Es una estrategia clave para la diversificación económica y la
revitalización de las zonas que sufren crisis socioeconómicas. El enfoque de Turismo
Comunitario impulsa la participación activa de las poblaciones rurales en la gestión, fortaleciendo
la cohesión social, contrarrestando el despoblamiento y promoviendo prácticas sostenibles.
El desarrollo turístico en Paraguay, como destino emergente, exige que las políticas y la
planificación se alimenten de la investigación científica (Vargas-Sánchez, 2014). Esto implica
promover estudios aplicados e interdisciplinarios (sociología, geografía, gestión ambiental) a
nivel micro (local) que resuelvan problemáticas cotidianas y generen soluciones contextualizadas,
como el diagnóstico de brechas y la viabilidad de proyectos en las compañías rurales de
Ñeembucú (Alberca Sialer, 2019).
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación sobre la gestión estratégica del turismo rural sostenible en el departamento
de Ñeembucú y su incidencia en el desarrollo socioeconómico local (2025) se desarrolló bajo un
enfoque metodológico mixto, combinando técnicas cuantitativas y cualitativas para obtener una
comprensión integral del fenómeno. El componente cuantitativo permitió medir las principales
características de la gestión turística y su vinculación con indicadores de sostenibilidad,
competitividad y desarrollo económico, mediante encuestas estructuradas aplicadas a
emprendedores y prestadores de servicios turísticos rurales. En complemento, el componente
cualitativo profundizó en las percepciones y experiencias de los actores locales autoridades
municipales, representantes de asociaciones rurales y técnicos de la SENATUR, la Municipalidad
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1747
y Gobernación de Pilar a través de entrevistas semiestructuradas, con el fin de identificar brechas
de gestión y oportunidades de mejora en la gobernanza territorial. El estudio adoptó un diseño no
experimental, transversal y descriptivo, con una muestra censal de emprendimientos rurales
activos distribuidos en los principales distritos del departamento. Esta decisión permitió contar
con una visión representativa sobre las prácticas de gestión y las estrategias orientadas al
desarrollo sostenible del turismo rural. Para el análisis de los datos, se aplicaron técnicas
estadísticas descriptivas en la información cuantitativa y análisis de contenido temático en la
cualitativa, integrando ambos resultados mediante triangulación para reforzar la validez de los
hallazgos. El estudio se llevó a cabo conforme a los principios éticos de confidencialidad,
consentimiento informado y uso responsable de la información, garantizando la protección de los
participantes y la utilización de los resultados con fines académicos e institucionales.
Tabla 2
Unidad de estudio
Personas Cantidad Instrumento
Propietarios de los emprendimientos 8 Encuesta
Funcionario SENATUR 1 Entrevista
Funcionario de la Municipalidad 1 Entrevista
Funcionario de la Gobernación Departamental 1 Entrevista
Total 11
Tabla 3
Cuadro de operacionalización de variables
Variable Dimensiones Técnica Fuente
Brechas
estructurales de la
oferta turística
− Infraestructura de soporte
− Producto y promoción
− Dinamización local y
coordinación institucional
− Promoción y sostenibilidad
territorial
− Diversificación y
aprovechamiento de recursos
naturales
Encuesta Propietarios de
emprendimientos
Condiciones de
gestión de proyectos
− Gobernanza y coordinación
− Capacidad de gestión local Entrevista Autoridades,
Turismo
Lineamientos
estratégicos de
gestión turística
− Viabilidad socio-económica
− Sostenibilidad ambiental
− Inclusión sociocultural
Entrevista Autoridades,
Turismo
y Gobernación de Pilar a través de entrevistas semiestructuradas, con el fin de identificar brechas
de gestión y oportunidades de mejora en la gobernanza territorial. El estudio adoptó un diseño no
experimental, transversal y descriptivo, con una muestra censal de emprendimientos rurales
activos distribuidos en los principales distritos del departamento. Esta decisión permitió contar
con una visión representativa sobre las prácticas de gestión y las estrategias orientadas al
desarrollo sostenible del turismo rural. Para el análisis de los datos, se aplicaron técnicas
estadísticas descriptivas en la información cuantitativa y análisis de contenido temático en la
cualitativa, integrando ambos resultados mediante triangulación para reforzar la validez de los
hallazgos. El estudio se llevó a cabo conforme a los principios éticos de confidencialidad,
consentimiento informado y uso responsable de la información, garantizando la protección de los
participantes y la utilización de los resultados con fines académicos e institucionales.
Tabla 2
Unidad de estudio
Personas Cantidad Instrumento
Propietarios de los emprendimientos 8 Encuesta
Funcionario SENATUR 1 Entrevista
Funcionario de la Municipalidad 1 Entrevista
Funcionario de la Gobernación Departamental 1 Entrevista
Total 11
Tabla 3
Cuadro de operacionalización de variables
Variable Dimensiones Técnica Fuente
Brechas
estructurales de la
oferta turística
− Infraestructura de soporte
− Producto y promoción
− Dinamización local y
coordinación institucional
− Promoción y sostenibilidad
territorial
− Diversificación y
aprovechamiento de recursos
naturales
Encuesta Propietarios de
emprendimientos
Condiciones de
gestión de proyectos
− Gobernanza y coordinación
− Capacidad de gestión local Entrevista Autoridades,
Turismo
Lineamientos
estratégicos de
gestión turística
− Viabilidad socio-económica
− Sostenibilidad ambiental
− Inclusión sociocultural
Entrevista Autoridades,
Turismo
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1748
RESULTADOS
Tabla 4
Presentación de los resultados cuantitativos
Dimensión Pregunta
(Brecha)
%
Desacuerdo
(Totalmente
en
Desacuerdo +
En
Desacuerdo)
% Neutral (Ni
de Acuerdo ni
en
Desacuerdo)
% Acuerdo
(De Acuerdo
+ Totalmente
de Acuerdo)
Observación /
Brecha
Principal
Infraestructura
de Soporte
Alojamiento
disponible y
adecuado.
78% 11% 12%
Gran percepción
negativa sobre
la disponibilidad
y adecuación de
los
alojamientos.
Gastronomía
auténtica y en
condiciones.
67% 0% 33%
Clara
percepción
negativa sobre
la capacidad de
ofrecer una
experiencia
gastronómica
auténtica.
Rutas de
acceso y
caminos en
condiciones.
33% 22% 44%
Opiniones
divididas.
Aunque hay
44% de acuerdo,
el 33% de
desacuerdo
indica
deficiencias
persistentes en
tramos viales.
Señalización
turística clara
y visible.
44% 33% 22%
Percepción
desfavorable
(44% de
desacuerdo), la
señalización es
insuficiente o
poco efectiva.
Servicios
básicos (agua,
luz,
conectividad).
55% 0% 44%
La mayoría
(55%) cree que
los servicios
básicos no
garantizan
plenamente el
bienestar del
visitante.
Planes
municipales de
mantenimiento
44% 33% 23%
Percepción
negativa o
incierta sobre la
RESULTADOS
Tabla 4
Presentación de los resultados cuantitativos
Dimensión Pregunta
(Brecha)
%
Desacuerdo
(Totalmente
en
Desacuerdo +
En
Desacuerdo)
% Neutral (Ni
de Acuerdo ni
en
Desacuerdo)
% Acuerdo
(De Acuerdo
+ Totalmente
de Acuerdo)
Observación /
Brecha
Principal
Infraestructura
de Soporte
Alojamiento
disponible y
adecuado.
78% 11% 12%
Gran percepción
negativa sobre
la disponibilidad
y adecuación de
los
alojamientos.
Gastronomía
auténtica y en
condiciones.
67% 0% 33%
Clara
percepción
negativa sobre
la capacidad de
ofrecer una
experiencia
gastronómica
auténtica.
Rutas de
acceso y
caminos en
condiciones.
33% 22% 44%
Opiniones
divididas.
Aunque hay
44% de acuerdo,
el 33% de
desacuerdo
indica
deficiencias
persistentes en
tramos viales.
Señalización
turística clara
y visible.
44% 33% 22%
Percepción
desfavorable
(44% de
desacuerdo), la
señalización es
insuficiente o
poco efectiva.
Servicios
básicos (agua,
luz,
conectividad).
55% 0% 44%
La mayoría
(55%) cree que
los servicios
básicos no
garantizan
plenamente el
bienestar del
visitante.
Planes
municipales de
mantenimiento
44% 33% 23%
Percepción
negativa o
incierta sobre la
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1749
de
infraestructura.
existencia o
efectividad de
planes
municipales.
Producto y
Promoción
Existe un
producto
turístico bien
definido.
55% 11% 33%
Percepción
desfavorable; la
identidad
turística local
aún no está
consolidada.
Atractivos
integrados en
circuitos/paque
tes.
77% 0% 22%
Clarísima
percepción
negativa. Falta
de articulación y
planificación en
la oferta de
circuitos.
La promoción
del destino es
continua.
88% 11% 0%
Percepción
abrumadoramen
te negativa. La
difusión
continua y
efectiva es la
mayor brecha de
promoción.
Emprendimien
tos participan
en promoción
conjunta.
66% 11% 22%
Percepción
negativa. Falta
de colaboración
y coordinación
entre actores
locales para la
promoción.
Brechas más
urgentes:
Infraestructura
y Visibilidad
(pregunta de
cierre).
0% 0% 100%
Consenso total
en que estas son
las brechas
prioritarias a
resolver.
Dinamización
y Coord.
Institucional
Actividades
locales
contribuyen al
turismo.
0% 11% 89%
Percepción
ampliamente
positiva de que
los eventos
dinamizan la
economía y el
turismo.
Emprendimien
to ha recibido
apoyo en
eventos
comunitarios.
44% 11% 44%
Opinión
dividida (44%
vs 44%).
Participación
desigual o falta
de apoyo
percibido.
Asociaciones
locales 34% 33% 33% Percepción
dividida. Su
de
infraestructura.
existencia o
efectividad de
planes
municipales.
Producto y
Promoción
Existe un
producto
turístico bien
definido.
55% 11% 33%
Percepción
desfavorable; la
identidad
turística local
aún no está
consolidada.
Atractivos
integrados en
circuitos/paque
tes.
77% 0% 22%
Clarísima
percepción
negativa. Falta
de articulación y
planificación en
la oferta de
circuitos.
La promoción
del destino es
continua.
88% 11% 0%
Percepción
abrumadoramen
te negativa. La
difusión
continua y
efectiva es la
mayor brecha de
promoción.
Emprendimien
tos participan
en promoción
conjunta.
66% 11% 22%
Percepción
negativa. Falta
de colaboración
y coordinación
entre actores
locales para la
promoción.
Brechas más
urgentes:
Infraestructura
y Visibilidad
(pregunta de
cierre).
0% 0% 100%
Consenso total
en que estas son
las brechas
prioritarias a
resolver.
Dinamización
y Coord.
Institucional
Actividades
locales
contribuyen al
turismo.
0% 11% 89%
Percepción
ampliamente
positiva de que
los eventos
dinamizan la
economía y el
turismo.
Emprendimien
to ha recibido
apoyo en
eventos
comunitarios.
44% 11% 44%
Opinión
dividida (44%
vs 44%).
Participación
desigual o falta
de apoyo
percibido.
Asociaciones
locales 34% 33% 33% Percepción
dividida. Su
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1750
colaboran en la
promoción.
colaboración es
poco visible o
limitada.
Emprendimien
tos reciben
asistencia
técnica/instituc
ional.
78% 11% 11%
Percepción
ampliamente
negativa sobre
la falta de
soporte
institucional
efectivo.
Diversificació
n y Recursos
Naturales
Circuitos
turísticos
(Javya’ha,
Capibara) son
promovidos.
22% 44% 33%
Percepción
neutral/moderad
a. La promoción
de estos
circuitos es
limitada o poco
visible.
Emprendedore
s han sido
invitados a
integrarse en
circuitos.
22% 44% 33%
Percepción
neutral/moderad
a. La inclusión
de
emprendimiento
s es parcial y
poco
sistemática.
Ha recibido
apoyo/capacita
ción sobre uso
sostenible de
recursos.
33% 56% 11%
Percepción
mayormente
neutral.
Iniciativas de
formación en
sostenibilidad
son insuficientes
o invisibles.
Promoción y
Sostenibilidad
Territorial
Promoción de
actividades y
circuitos en
redes/ferias es
constante.
0% 33% 67%
Percepción
positiva. Existe
esfuerzo en la
difusión, pero
hay margen para
mejorar la
consistencia.
Acciones de
promoción
reflejan
identidad y
valoran
recursos.
0% 34% 66%
Percepción
positiva de que
la promoción
está alineada
con la cultura e
identidad local.
Turismo rural
tiene potencial
de empleo
(con apoyo
conjunto).
0% 0% 100%
Consenso total
sobre el
potencial del
turismo rural
como motor
económico si
hay
cooperación.
colaboran en la
promoción.
colaboración es
poco visible o
limitada.
Emprendimien
tos reciben
asistencia
técnica/instituc
ional.
78% 11% 11%
Percepción
ampliamente
negativa sobre
la falta de
soporte
institucional
efectivo.
Diversificació
n y Recursos
Naturales
Circuitos
turísticos
(Javya’ha,
Capibara) son
promovidos.
22% 44% 33%
Percepción
neutral/moderad
a. La promoción
de estos
circuitos es
limitada o poco
visible.
Emprendedore
s han sido
invitados a
integrarse en
circuitos.
22% 44% 33%
Percepción
neutral/moderad
a. La inclusión
de
emprendimiento
s es parcial y
poco
sistemática.
Ha recibido
apoyo/capacita
ción sobre uso
sostenible de
recursos.
33% 56% 11%
Percepción
mayormente
neutral.
Iniciativas de
formación en
sostenibilidad
son insuficientes
o invisibles.
Promoción y
Sostenibilidad
Territorial
Promoción de
actividades y
circuitos en
redes/ferias es
constante.
0% 33% 67%
Percepción
positiva. Existe
esfuerzo en la
difusión, pero
hay margen para
mejorar la
consistencia.
Acciones de
promoción
reflejan
identidad y
valoran
recursos.
0% 34% 66%
Percepción
positiva de que
la promoción
está alineada
con la cultura e
identidad local.
Turismo rural
tiene potencial
de empleo
(con apoyo
conjunto).
0% 0% 100%
Consenso total
sobre el
potencial del
turismo rural
como motor
económico si
hay
cooperación.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1751
Los resultados obtenidos de las encuestas realizadas a ocho propietarios de
emprendimientos turísticos revelan una percepción generalizada de la existencia de brechas
significativas en la oferta turística del departamento, principalmente concentradas en la dimensión
de la infraestructura y la promoción. No obstante, a pesar de las carencias identificadas, existe un
claro consenso sobre el potencial de desarrollo del turismo rural si se logra fortalecer la
articulación de los actores.
La Crítica a la infraestructura de soporte: La Brecha principal
La dimensión de la Infraestructura de Soporte exhibe las deficiencias más agudas. De
hecho, la disponibilidad y adecuación de los alojamientos son cuestionadas por un contundente
78% de los encuestados, lo cual sugiere una insatisfacción generalizada en un servicio esencial.
Además, la situación de los establecimientos gastronómicos no es mejor, puesto que el 67%
considera que estos no están en condiciones de ofrecer una experiencia auténtica que refleje la
identidad local. Aunado a esto, se perciben importantes carencias en los servicios básicos; por
ejemplo, el 55% señala que elementos como el agua potable, la energía o la conectividad no
aseguran el bienestar del visitante. Finalmente, esta problemática se complementa con la
percepción de que la señalización es insuficiente o poco efectiva (44% de desacuerdo) y con la
incertidumbre sobre la existencia o eficacia de planes municipales de mantenimiento (44% de
desacuerdo y 33% neutral).
Deficiencias en producto, articulación y promoción
La dimensión de Producto y Promoción presenta las tasas de desacuerdo más elevadas.
Específicamente, la promoción continua y efectiva del destino es percibida como la mayor
debilidad, ya que un abrumador 88% de los emprendedores está en desacuerdo con su realización.
Asimismo, la oferta turística carece de cohesión; en consecuencia, el 77% opina que los atractivos
no están integrados en circuitos organizados y el 55% percibe que no existe un producto turístico
bien definido y diferenciado. Por otra parte, se observa una marcada falta de coordinación entre
los actores locales, dado que el 66% percibe una participación limitada o insuficiente de los
emprendimientos en acciones de promoción conjunta.
Carencia de Soporte Institucional y Visión Estratégica
Por último, los resultados señalan una profunda carencia de apoyo externo. En este
sentido, la asistencia técnica y el acompañamiento institucional son percibidos como ineficaces
por el 78% de los encuestados, lo cual limita la capacidad de profesionalización y crecimiento de
los negocios. Sin embargo, a pesar de todas estas brechas, el 100% de los encuestados converge
en dos puntos clave: que la mejora de la infraestructura y el aumento de la visibilidad del producto
son las prioridades más urgentes, y que el turismo rural tiene un potencial absoluto para generar
empleo y diversificar la economía local, siempre y cuando se fortalezca la colaboración entre el
sector público y el privado.
Los resultados obtenidos de las encuestas realizadas a ocho propietarios de
emprendimientos turísticos revelan una percepción generalizada de la existencia de brechas
significativas en la oferta turística del departamento, principalmente concentradas en la dimensión
de la infraestructura y la promoción. No obstante, a pesar de las carencias identificadas, existe un
claro consenso sobre el potencial de desarrollo del turismo rural si se logra fortalecer la
articulación de los actores.
La Crítica a la infraestructura de soporte: La Brecha principal
La dimensión de la Infraestructura de Soporte exhibe las deficiencias más agudas. De
hecho, la disponibilidad y adecuación de los alojamientos son cuestionadas por un contundente
78% de los encuestados, lo cual sugiere una insatisfacción generalizada en un servicio esencial.
Además, la situación de los establecimientos gastronómicos no es mejor, puesto que el 67%
considera que estos no están en condiciones de ofrecer una experiencia auténtica que refleje la
identidad local. Aunado a esto, se perciben importantes carencias en los servicios básicos; por
ejemplo, el 55% señala que elementos como el agua potable, la energía o la conectividad no
aseguran el bienestar del visitante. Finalmente, esta problemática se complementa con la
percepción de que la señalización es insuficiente o poco efectiva (44% de desacuerdo) y con la
incertidumbre sobre la existencia o eficacia de planes municipales de mantenimiento (44% de
desacuerdo y 33% neutral).
Deficiencias en producto, articulación y promoción
La dimensión de Producto y Promoción presenta las tasas de desacuerdo más elevadas.
Específicamente, la promoción continua y efectiva del destino es percibida como la mayor
debilidad, ya que un abrumador 88% de los emprendedores está en desacuerdo con su realización.
Asimismo, la oferta turística carece de cohesión; en consecuencia, el 77% opina que los atractivos
no están integrados en circuitos organizados y el 55% percibe que no existe un producto turístico
bien definido y diferenciado. Por otra parte, se observa una marcada falta de coordinación entre
los actores locales, dado que el 66% percibe una participación limitada o insuficiente de los
emprendimientos en acciones de promoción conjunta.
Carencia de Soporte Institucional y Visión Estratégica
Por último, los resultados señalan una profunda carencia de apoyo externo. En este
sentido, la asistencia técnica y el acompañamiento institucional son percibidos como ineficaces
por el 78% de los encuestados, lo cual limita la capacidad de profesionalización y crecimiento de
los negocios. Sin embargo, a pesar de todas estas brechas, el 100% de los encuestados converge
en dos puntos clave: que la mejora de la infraestructura y el aumento de la visibilidad del producto
son las prioridades más urgentes, y que el turismo rural tiene un potencial absoluto para generar
empleo y diversificar la economía local, siempre y cuando se fortalezca la colaboración entre el
sector público y el privado.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1752
Tabla 5
Resultados cualitativos
Variable Dimensión Síntesis Municipalidad Síntesis Senatur Síntesis
Gobernación
Condiciones de
gestión de
proyectos
1. Gobernanza y
Coordinación
Cooperación moderada a
buena; busca convenios y
financiación externa para
superar la variabilidad
institucional e
infraestructura.
Principal
desafío: Que
sean políticas de
Estado.
Promueve
capacitación y
concientización.
Gestión
ordenada; usa
diálogo para
subsanar
desafíos
políticos.
Prioriza la
participación
del Sector
Privado.
2. Capacidad de
Gestión Local
Enfoque en impacto social
y modelos de
negocio/cofinanciamiento;
establece indicadores de
seguimiento para la
sostenibilidad.
Clave: Plan de
Estado a largo
plazo,
organización
efectiva y rol
fundamental de
la Academia.
Garantiza
continuidad
con la
aprobación de
proyectos por
nuevas
autoridades y
aplicando
Planificar,
Dirigir,
Organizar,
Controlar
(PDOC).
Lineamientos
estratégicos de
gestión turística
3. Viabilidad
Socioeconómica
Alto potencial (Ruta PY
19). Impulsa incentivos
fiscales, micro-
subvenciones y "Marca
Ciudad Pilar" para la
distribución equitativa.
Potencial muy
positivo.
Necesidad de
una política de
Estado con
enfoque
territorial. El
Sector Privado
es clave en la
Muchísimo
potencial en
Ñeembucú.
Apoya la
inversión con
Capital
Semilla y
trabajo
conjunto con
Tabla 5
Resultados cualitativos
Variable Dimensión Síntesis Municipalidad Síntesis Senatur Síntesis
Gobernación
Condiciones de
gestión de
proyectos
1. Gobernanza y
Coordinación
Cooperación moderada a
buena; busca convenios y
financiación externa para
superar la variabilidad
institucional e
infraestructura.
Principal
desafío: Que
sean políticas de
Estado.
Promueve
capacitación y
concientización.
Gestión
ordenada; usa
diálogo para
subsanar
desafíos
políticos.
Prioriza la
participación
del Sector
Privado.
2. Capacidad de
Gestión Local
Enfoque en impacto social
y modelos de
negocio/cofinanciamiento;
establece indicadores de
seguimiento para la
sostenibilidad.
Clave: Plan de
Estado a largo
plazo,
organización
efectiva y rol
fundamental de
la Academia.
Garantiza
continuidad
con la
aprobación de
proyectos por
nuevas
autoridades y
aplicando
Planificar,
Dirigir,
Organizar,
Controlar
(PDOC).
Lineamientos
estratégicos de
gestión turística
3. Viabilidad
Socioeconómica
Alto potencial (Ruta PY
19). Impulsa incentivos
fiscales, micro-
subvenciones y "Marca
Ciudad Pilar" para la
distribución equitativa.
Potencial muy
positivo.
Necesidad de
una política de
Estado con
enfoque
territorial. El
Sector Privado
es clave en la
Muchísimo
potencial en
Ñeembucú.
Apoya la
inversión con
Capital
Semilla y
trabajo
conjunto con
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1753
prestación de
servicios.
instituciones
como KOGA.
4. Sostenibilidad
Ambiental
Acompañamiento técnico
para bajo impacto. Busca
normativas y apoyo para
la certificación sostenible
(ej. "Circuito de las
Aves").
Coordina con
instituciones
ambientales.
Promueve la
cultura de uso
responsable a
través de la
educación
continua.
Promueve el
Sello Verde
(SENATUR).
La protección
se basa en el
Control y
Fiscalización
de MADES.
5. Inclusión
Sociocultural
Adopción de la “Marca
Ciudad Pilar”. Trabaja en
el asesoramiento para el
registro formal de quintas
de turismo rural.
Posee proyectos
específicos y se
enfoca en el
rescate e
inventario del
Patrimonio
Cultural.
Estrategia de
que cada
destino
proyecte su
identidad.
Facilita la
integración
mediante un
representante
de turismo
municipal.
Los resultados muestran avances significativos en la gestión del turismo sostenible en
Ñeembucú, con buena coordinación interinstitucional y participación del sector privado. Sin
embargo, el principal desafío es consolidar políticas de Estado que aseguren continuidad.
La gestión local demuestra capacidad organizativa y enfoque en sostenibilidad, apoyada por la
academia y modelos de cofinanciamiento. En el ámbito socioeconómico, existe alto potencial
gracias a la Ruta PY 19 y programas como “Marca Ciudad Pilar”. En sostenibilidad ambiental, se
promueve la certificación y el uso responsable de los recursos, mientras que la inclusión
sociocultural impulsa la valorización del patrimonio y la identidad local. En conjunto, se avanza
hacia un modelo turístico integrador, aunque requiere mayor institucionalización y planificación
a largo plazo.
prestación de
servicios.
instituciones
como KOGA.
4. Sostenibilidad
Ambiental
Acompañamiento técnico
para bajo impacto. Busca
normativas y apoyo para
la certificación sostenible
(ej. "Circuito de las
Aves").
Coordina con
instituciones
ambientales.
Promueve la
cultura de uso
responsable a
través de la
educación
continua.
Promueve el
Sello Verde
(SENATUR).
La protección
se basa en el
Control y
Fiscalización
de MADES.
5. Inclusión
Sociocultural
Adopción de la “Marca
Ciudad Pilar”. Trabaja en
el asesoramiento para el
registro formal de quintas
de turismo rural.
Posee proyectos
específicos y se
enfoca en el
rescate e
inventario del
Patrimonio
Cultural.
Estrategia de
que cada
destino
proyecte su
identidad.
Facilita la
integración
mediante un
representante
de turismo
municipal.
Los resultados muestran avances significativos en la gestión del turismo sostenible en
Ñeembucú, con buena coordinación interinstitucional y participación del sector privado. Sin
embargo, el principal desafío es consolidar políticas de Estado que aseguren continuidad.
La gestión local demuestra capacidad organizativa y enfoque en sostenibilidad, apoyada por la
academia y modelos de cofinanciamiento. En el ámbito socioeconómico, existe alto potencial
gracias a la Ruta PY 19 y programas como “Marca Ciudad Pilar”. En sostenibilidad ambiental, se
promueve la certificación y el uso responsable de los recursos, mientras que la inclusión
sociocultural impulsa la valorización del patrimonio y la identidad local. En conjunto, se avanza
hacia un modelo turístico integrador, aunque requiere mayor institucionalización y planificación
a largo plazo.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1754
DISCUSIÓN
La Disparidad: Infraestructura crítica vs. gestión sostenible
Los datos empíricos que muestran un alto nivel de desacuerdo en la calidad de la
infraestructura de soporte (alojamiento, gastronomía y servicios básicos, con tasas de desacuerdo
entre el 55% y el 78%) evidencian una desconexión entre los objetivos de gestión sostenible y la
experiencia tangible del destino.
Teóricamente, el desarrollo turístico sostenible, tal como lo define la OMT, requiere que
la sostenibilidad ambiental se complemente con una sostenibilidad económica y social
(Organización Mundial del Turismo (UNWTO), 2017). Si la base de la cadena de valor (la
infraestructura) es percibida como deficiente, se compromete la competitividad. Según Font
Aranda y Petrus Bey (2021) la planificación debe priorizar la dotación y calidad de los servicios
de base antes de avanzar hacia certificaciones de alta gestión. Por lo tanto, la gestión local en
Ñeembucú, si bien puede mostrar "capacidad organizativa", necesita canalizar esa capacidad en
la mejora operativa y material de los servicios que garantizan la satisfacción del visitante y la
competitividad del producto.
La Brecha de la gobernanza: Promoción y producto dispersos
El 88% de los encuestados reprueba la continuidad de la promoción y el 77% percibe una
falta de articulación en el producto turístico. Esto plantea dudas sobre la efectividad de la "buena
coordinación interinstitucional" reportada en el análisis de contexto.
La clave está en la Gobernanza Colaborativa. Esta teoría, aplicada al turismo, según
Jiménez Rodríguez y otros (2023), subraya que la coordinación no debe ser solo institucional,
sino una red efectiva y funcional que integre activamente al sector privado. El hecho de que el
78% de los emprendedores reporte falta de asistencia técnica y el 66% perciba una débil
participación en la promoción, sugiere que la gobernanza actual es selectiva o poco inclusiva. La
coordinación puede ser "buena" entre grandes actores, pero falla en su capacidad de difusión y
capilaridad hacia la base productiva. En consecuencia, para traducir el potencial (Ruta PY 19,
Marca Ciudad) en resultados tangibles, se debe impulsar una gobernanza que democratice la
información y el apoyo técnico, permitiendo la co-creación y comunicación de un producto
turístico claro y único (Mieles Cevallos & Zambrano Burgos, 2015).
La Necesidad de institucionalización para la continuidad
La visión de que el principal desafío es consolidar políticas de Estado que aseguren la
continuidad es respaldada por la teoría de la Planificación Estratégica.
Teóricamente, el avance hacia un "modelo turístico integrador" requiere que la
planificación deje de ser coyuntural (dependiente de eventos o programas de una administración)
y se convierta en una política pública de largo plazo (Azcué Vigil, 2018). Las acciones exitosas,
como la dinamización por eventos (89% de aprobación), son positivas, pero si no se
DISCUSIÓN
La Disparidad: Infraestructura crítica vs. gestión sostenible
Los datos empíricos que muestran un alto nivel de desacuerdo en la calidad de la
infraestructura de soporte (alojamiento, gastronomía y servicios básicos, con tasas de desacuerdo
entre el 55% y el 78%) evidencian una desconexión entre los objetivos de gestión sostenible y la
experiencia tangible del destino.
Teóricamente, el desarrollo turístico sostenible, tal como lo define la OMT, requiere que
la sostenibilidad ambiental se complemente con una sostenibilidad económica y social
(Organización Mundial del Turismo (UNWTO), 2017). Si la base de la cadena de valor (la
infraestructura) es percibida como deficiente, se compromete la competitividad. Según Font
Aranda y Petrus Bey (2021) la planificación debe priorizar la dotación y calidad de los servicios
de base antes de avanzar hacia certificaciones de alta gestión. Por lo tanto, la gestión local en
Ñeembucú, si bien puede mostrar "capacidad organizativa", necesita canalizar esa capacidad en
la mejora operativa y material de los servicios que garantizan la satisfacción del visitante y la
competitividad del producto.
La Brecha de la gobernanza: Promoción y producto dispersos
El 88% de los encuestados reprueba la continuidad de la promoción y el 77% percibe una
falta de articulación en el producto turístico. Esto plantea dudas sobre la efectividad de la "buena
coordinación interinstitucional" reportada en el análisis de contexto.
La clave está en la Gobernanza Colaborativa. Esta teoría, aplicada al turismo, según
Jiménez Rodríguez y otros (2023), subraya que la coordinación no debe ser solo institucional,
sino una red efectiva y funcional que integre activamente al sector privado. El hecho de que el
78% de los emprendedores reporte falta de asistencia técnica y el 66% perciba una débil
participación en la promoción, sugiere que la gobernanza actual es selectiva o poco inclusiva. La
coordinación puede ser "buena" entre grandes actores, pero falla en su capacidad de difusión y
capilaridad hacia la base productiva. En consecuencia, para traducir el potencial (Ruta PY 19,
Marca Ciudad) en resultados tangibles, se debe impulsar una gobernanza que democratice la
información y el apoyo técnico, permitiendo la co-creación y comunicación de un producto
turístico claro y único (Mieles Cevallos & Zambrano Burgos, 2015).
La Necesidad de institucionalización para la continuidad
La visión de que el principal desafío es consolidar políticas de Estado que aseguren la
continuidad es respaldada por la teoría de la Planificación Estratégica.
Teóricamente, el avance hacia un "modelo turístico integrador" requiere que la
planificación deje de ser coyuntural (dependiente de eventos o programas de una administración)
y se convierta en una política pública de largo plazo (Azcué Vigil, 2018). Las acciones exitosas,
como la dinamización por eventos (89% de aprobación), son positivas, pero si no se
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1755
institucionalizan, no resuelven la falta de apoyo continuo. El consenso del 100% sobre el potencial
del turismo rural, condicionada a la acción conjunta público-privada, actúa como la validación
final de que el camino a seguir es la formalización de la alianza estratégica que blinde el plan de
desarrollo de los cambios políticos, asegurando la inversión constante y la asistencia técnica al
emprendedor.
CONCLUSIONES
El análisis integral de los resultados dibuja un panorama dual para el desarrollo turístico
de Ñeembucú: existe una convicción absoluta en el potencial del turismo rural como motor de
crecimiento económico, contrastada con una realidad operacional deficiente que obstaculiza su
despegue.
El sector privado local, compuesto por los emprendedores que dan vida al destino, cree
firmemente en el futuro del turismo, pero percibe barreras fundamentales que son difíciles de
franquear sin ayuda. La crítica es contundente y se concentra en la calidad de la infraestructura
básica: los espacios de alojamiento no responden adecuadamente a las expectativas, la oferta
gastronómica carece de la autenticidad que debería distinguir a la zona, y la dotación de servicios
básicos (agua, luz, conectividad) no garantiza el confort del visitante. En esencia, la base material
de la experiencia turística es débil.
Esta debilidad material se ve agravada por una gran brecha de visibilidad y articulación.
Los emprendedores señalan que la promoción del destino no es constante ni efectiva, lo que
significa que el producto turístico local permanece oculto para el público potencial. Además, la
oferta no se presenta de forma organizada en circuitos o paquetes, lo que impide a los negocios
locales unirse y maximizar sus esfuerzos.
La paradoja central reside en la Gobernanza: mientras la gestión institucional se reporta
como organizada y coordinada, esta efectividad no llega a la base. La mayoría de los
emprendedores reporta no recibir asistencia técnica ni sentirse integrado en los planes de
promoción, lo que sugiere que la coordinación es un ejercicio interno que no se traduce en apoyo
concreto. Por ello, si bien los eventos locales son reconocidos como motores de dinamización, la
falta de una política de Estado sostenida evita que este dinamismo puntual se convierta en
crecimiento constante.
En definitiva, Ñeembucú posee la materia prima cultural y natural, y sus actores locales
tienen la voluntad y el consenso para avanzar. La única vía para capitalizar este potencial es
institucionalizar una alianza estratégica público-privada que priorice la inversión en la
infraestructura básica y la promoción efectiva. Es imperativo que la gestión pública se asegure de
que sus esfuerzos en sostenibilidad y organización se traduzcan en un apoyo tangible y constante
para los emprendedores, garantizando así la continuidad del desarrollo turístico más allá de los
cambios administrativos.
institucionalizan, no resuelven la falta de apoyo continuo. El consenso del 100% sobre el potencial
del turismo rural, condicionada a la acción conjunta público-privada, actúa como la validación
final de que el camino a seguir es la formalización de la alianza estratégica que blinde el plan de
desarrollo de los cambios políticos, asegurando la inversión constante y la asistencia técnica al
emprendedor.
CONCLUSIONES
El análisis integral de los resultados dibuja un panorama dual para el desarrollo turístico
de Ñeembucú: existe una convicción absoluta en el potencial del turismo rural como motor de
crecimiento económico, contrastada con una realidad operacional deficiente que obstaculiza su
despegue.
El sector privado local, compuesto por los emprendedores que dan vida al destino, cree
firmemente en el futuro del turismo, pero percibe barreras fundamentales que son difíciles de
franquear sin ayuda. La crítica es contundente y se concentra en la calidad de la infraestructura
básica: los espacios de alojamiento no responden adecuadamente a las expectativas, la oferta
gastronómica carece de la autenticidad que debería distinguir a la zona, y la dotación de servicios
básicos (agua, luz, conectividad) no garantiza el confort del visitante. En esencia, la base material
de la experiencia turística es débil.
Esta debilidad material se ve agravada por una gran brecha de visibilidad y articulación.
Los emprendedores señalan que la promoción del destino no es constante ni efectiva, lo que
significa que el producto turístico local permanece oculto para el público potencial. Además, la
oferta no se presenta de forma organizada en circuitos o paquetes, lo que impide a los negocios
locales unirse y maximizar sus esfuerzos.
La paradoja central reside en la Gobernanza: mientras la gestión institucional se reporta
como organizada y coordinada, esta efectividad no llega a la base. La mayoría de los
emprendedores reporta no recibir asistencia técnica ni sentirse integrado en los planes de
promoción, lo que sugiere que la coordinación es un ejercicio interno que no se traduce en apoyo
concreto. Por ello, si bien los eventos locales son reconocidos como motores de dinamización, la
falta de una política de Estado sostenida evita que este dinamismo puntual se convierta en
crecimiento constante.
En definitiva, Ñeembucú posee la materia prima cultural y natural, y sus actores locales
tienen la voluntad y el consenso para avanzar. La única vía para capitalizar este potencial es
institucionalizar una alianza estratégica público-privada que priorice la inversión en la
infraestructura básica y la promoción efectiva. Es imperativo que la gestión pública se asegure de
que sus esfuerzos en sostenibilidad y organización se traduzcan en un apoyo tangible y constante
para los emprendedores, garantizando así la continuidad del desarrollo turístico más allá de los
cambios administrativos.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 1756
REFERENCIAS
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de San MArtín de Porres.
http://fcctp.usmp.edu.pe/emailing_images/boletin_images/2019/boletin_agosto_2019_i
mages/IMPORTANCIA_DE_LA_INVESTIGACION.pdf
Azcué Vigil, I. (junio / julio de 2018). El desarrollo de la planificación estratégica del turismo en
el marco de la participación de los actores y el contexto político local: análisis del caso
del partido de Mar Chiquita (Argentina). Revista Turydes: Turismo y Desarrollo, Vol.
11(núm. 24), 1-17. https://www.eumed.net/rev/turydes/24/planificacion-estrategica-
turismo.html
Creswell, J. W., & Creswell, J. D. (2018). Research design: Qualitative, quantitative, and mixed
methods approaches (5th ed. ed.). SAGE Publications, Inc.
Faría, C. d., Angarita, J. L., Pérez Laurens, L., & Ochoa, A. C. (2016). Modelo de planificación
estratégica del turismo rural sostenible. Multiciencias, 16(3), 267-276.
Font Aranda, M., & Petrus Bey, J. M. (2021). Metodología para la gestión integrada e inteligente
de destinos turísticos de Manabí – Ecuador. International Journal of Professional
Business Review, Vol. 6(núm. 1), 1-15.
https://doi.org/http://dx.doi.org/10.26668/businessreview/2021.v6i1.208
Jiménez Rodríguez, A., Rico Cánovas, E., & Moltó Mantero, E. (2023). Análisis de la cadena de
valor del turismo gastronómico y sus relaciones desde un enfoque territorial: criterios de
funcionalidad y jerarquización. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles(97), 1-
49. https://doi.org/https://doi.org/10.21138/bage.3353
Lane, B., Kastenholz, E., & Carneiro, M. J. (2022). Turismo rural y sostenibilidad: Número
especial, revisión y actualización para los primeros años del siglo XXI. Sustainability,
14(10), 1-15. https://doi.org/https://doi.org/10.3390/su14106070
Mieles Cevallos, D., & Zambrano Burgos, R. (2015). Alli shamushka a ecuador el turismo
sostenible como estrategia para el buen vivir. Anais Brasileiros de Estudos Turísticos:
ABET, Vol. 5(núm. 2), 64-68. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5599551
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). (11 de agosto de 2025). MOPC licita
construcción de la avenida Costanera y Parque Lineal de Pilar.
https://mopc.gov.py/mopc-licita-construccion-de-la-avenida-costanera-y-parque-lineal-
de-pilar/
Moral Cuadra, S., & Orgaz Agüera, F. (junio/junho de 2017). Turismo y desarrollo sostenible:
conceptualización, evolución y principio. Revista Turydes: Turismo y Desarrollo, núm.
22. http://www.eumed.net/rev/turydes/22/turismo-desarrollo-sostenible.html
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el marco de la participación de los actores y el contexto político local: análisis del caso
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https://www.untourism.int/es/omt-2022-resumen-ano
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internacional. 1-16. https://ibce.org.bo/images/publicaciones/Panorama-OMT-Turismo-
2017.pdf
Quintero Santos, J. L. (2004). Los impactos económicos, socioculturales y medioambientales del
turismo y sus vínculos con el turismo sostenible. Anales del Museo de América(No. 12),
263-274.
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desarrollo local comunitario. Cátedra Intercultural, Universidad de Córdoba.
Riveros Montiel, T. I., & Olmedo, S. L. (2020). Atlas Turístico del Ñeembucú (Edición N° 1 ed.).
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del Departamento de Ñeembucú 2020-2024. Secretaría Nacional de Turismo.
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Por la cual se aprueba la Actualización del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2024-
2028 de la Secretaría Nacional de Turismo y documentos concordantes.
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investigación en turismo? La experiencia española. (8), . Turismo y Patrimonio(núm. 8),
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